USA: s utrikesrelationer, 1955-1957, amerikanska republiker: Central – och Sydamerika, volym VII – Historikerens Kontor

nationell Intelligensuppskattning1

nie 88-56

Washington, April 10, 1956

sannolik utveckling i COLOMBIA2

problemet

för att uppskatta den nuvarande situationen i Colombia och sannolik utveckling fram till mitten av 1958, med särskild hänvisning till karaktären och stabiliteten i Rojas Pinilla-regimen.

slutsatser

1. Den nuvarande colombianska regeringen är en auktoritär regim under militär kontroll. President Gustavo Rojas Pinilla har misslyckats i sina ansträngningar att organisera en bred politisk bas och hålls vid makten endast genom stöd från de väpnade styrkorna. (Stycket. 22–24) 2. De traditionella konservativa och liberala partierna utgör den främsta oppositionen. De hämmas av interna svagheter och trakasseras och begränsas i sin verksamhet av regeringen. Deras främsta ledare visar ingen smak för militant politisk handling. Parterna kan dock utöva ett varaktigt tryck på Rojas Pinilla-administrationen. (Stycket. 25–30) 3. Cirka 6000 gerillor är aktiva i delar av landets bergsområden och huvuddalar (se karta).3 nuvarande gerillakapacitet är begränsad till trakasserier av regeringsstyrkor och till brigandage. Gerillaoperationer har ingen över-all centraliserad riktning, men kommunisterna har utökat sitt inflytande i gerillarörelsen och utövar förmodligen nu effektiv kontroll över ledarna för möjligen så många som hälften av de aktiva gerillorna.4 (punkt. 31–36) 4. Det colombianska kommunistpartiet (PCC) förklarades olagligt i mars 1956. Det finns förmodligen inte mer än 5000 kommunister; deras politiska och arbetsinflytande har minskat under det senaste decenniet. Gerillarörelsen är utsatt för kommunistisk exploatering, men det är inte troligt att PCC på detta sätt skulle kunna bli en allvarlig utmanare för politisk makt i Colombia under denna uppskattningsperiod. Det kan dock bli i stånd att exakt politiska eftergifter som priset för ett upphörande av gerillaverksamhet, särskilt om och när Rojas Pinilla regimen störtades av andra politiska krafter. (Stycket. 37–38, 61) 5. De colombianska väpnade styrkorna stöder Rojas Pinilla. De kan antingen behålla presidenten vid makten eller avsätta honom. Bättre organiserade, utbildade och utrustade än vid någon annan tidpunkt i deras historia, kan de försvara landet mot dess angränsande grannar, men deras begränsade ansträngningar har hittills misslyckats med att eliminera gerillaaktiviteter. (Stycket. 39–42) 6. Colombias nuvarande ekonomiska ställning är ganska hälsosam. Kaffeexporten ligger kvar på höga nivåer och priserna är relativt bra. Regeringen upprätthåller framgångsrikt ett kraftfullt ekonomiskt expansionsprogram, med hjälp av betydande inflöden av utländskt kapital. Inflationskrafterna har hållits under kontroll. (Stycket. 43–49) 7. Colombia har varit bland de mest samarbetsvilliga av de latinamerikanska nationerna till stöd för USA: s politiska och försvarsmål, både halvklot och över hela världen. Men som andra latinamerikanska länder motsätter det sig ofta USA om ekonomiska och koloniala frågor i FN och OAS. Regeringens och den katolska kyrkans anti-protestantiska politik, som påverkar amerikanska missionärer, förblir en tornig fråga i förbindelserna mellan USA och Colombia. (Stycket. 50–52) 8. Vi tror att Rojas Pinilla kommer att förbli i tjänst åtminstone fram till 1956. Militären kommer nästan säkert att fortsätta att stödja regimen. Det är osannolikt att oppositionspartierna kommer att övervinna nuvarande svagheter eller anta mer militanta taktik, eller att gerillorna kommer att kunna öka sin kapacitet avsevärt under denna period. Baserat på utsikterna för kaffepriserna kommer 1956 förmodligen att bli ett relativt bra år ekonomiskt för Colombia. (Stycket. 55, 58) 9. Efter 1956 är presidentens utsikter mindre säkra. De oförsonliga frågorna mellan de traditionella partierna å ena sidan och regeringen å andra sidan kommer förmodligen att öka den politiska spänningen, i vilket fall chanserna för våld och allmän oordning kommer att förstoras kraftigt. I detta klimat kan de väpnade styrkorna störta Rojas Pinilla i ett försök att återställa stabiliteten och bevara deras fortsatta kontroll över regeringen. (Stycket. 56, 60.) 10. De väpnade styrkorna kommer att förbli förenade i sitt stöd till Rojas Pinilla bara så länge officerarna i allmänhet är övertygade om att hans ledarskap är effektivt och att han inte har blivit ett politiskt ansvar. En stor ökning av de politiska spänningarna tillsammans med en allvarlig försämring av den ekonomiska situationen skulle förmodligen leda till att de väpnade styrkorna avsatte Rojas Pinilla. I detta fall skulle varje efterföljande regerings karaktär och inriktning nästan säkert bestämmas av de väpnade styrkorna. Vi kan inte uppskatta om en efterföljande regering skulle kunna återupprätta ordnade politiska processer. (Stycket. 59) 11. Varken Rojas Pinilla-regimen eller någon sannolik efterträdare kommer sannolikt att förändra Colombias politik för nära samarbete med USA för att motstå kommunismen och upprätthålla fred på halvklotet. Colombia kommer nästan säkert att fortsätta att stödja väst mot Sovjetblocket i FN. Colombias nuvarande lilla handelsvolym med Sovjetblocket kommer dock troligen att expandera något och diplomatiska förbindelser kan återupplivas. (Stycket. 62)

Diskussion

I. Inledning

12. Colombias strategiska betydelse för USA härrör från dess närhet till Panamakanalen. Med över 12 miljoner invånare rankas den fjärde i befolkningen (bakom Brasilien, Mexiko och Argentina) bland de latinamerikanska republikerna. Cirka två tredjedelar av befolkningen är av blandat blod (mestizo och mulatto). En stor del är fattigdomsbekämpad och analfabeter. Politisk och ekonomisk makt är i händerna på en liten vit elit. Jordbruksverksamhet upptar tre femtedelar av de anställda. Ekonomins axel är kaffeproduktion. Även Colombia har riklig mark, mineral, och kraftresurser, dess ekonomiska utveckling har allvarligt handikappade av några av de mest robusta topografi i världen. Bland latinamerikanska nationer är Colombia den mest intensivt katolska. Fram till 1948 noterades det också för dess politiska institutioners relativa mognad och stabilitet. 13. Fram till nyligen var kontrollen över Colombias institutionella liv av markinnehav, köpman, militär och kyrklig elit praktiskt taget obestridd. Sedan början av det tjugonde århundradet hade konstitutionella arv blivit regeln, med politiskt kontor som växlade mellan de traditionella konservativa och liberala partierna, den förra stödde stark centralregering och kyrkans tidsmässiga inflytande, den senare motsatte sig båda. Även om lokala fejder ofta berodde på den djupgående bitterheten mellan de traditionella partierna, var nationell politik för det mesta ordnad och stabil. 14. När det gäller den allmänna latinamerikanska politiken ockuperade två institutioner—kyrkan och militären—speciella positioner i Colombia. Kyrkan, till stor del genom sin förening med det Konservativa partiet, var politiskt mer aktiv och inflytelserik än i andra länder i området. Å andra sidan hade den colombianska armen, till skillnad från de flesta andra latinamerikanska republiker, i allmänhet avstått från aktivt ingripande i politiken och fått ett rykte som väktare av konstitutionella processer. 15. Från ungefär tiden för första världskriget började ekonomisk och social förändring ändra den allmänna politiska miljön. Colombia tog de första stora stegen mot ekonomisk utveckling och diversifiering genom att uppmuntra konsumentindustrier och genom att etablera en utlandsfinansierad petroleumsindustri. Takten i ekonomisk tillväxt och förändring accelererades kraftigt från trettiotalet och framåt. Ökande industrialisering medförde migration från landsbygden till Colombias städer, och det började växa fram en mer klassmedveten urban arbetskraft. Det förändrade sociala mönstret intensifierade befintliga partiklyvningar och började undergräva den gamla politiska ordningen. 16. Liberala politiker ledda av Alfonso Lopez5 var de första som erbjöd stöd för dessa nya urbana element. Det liberala partiet, som främjade social reform tillsammans med industrialisering och uppmuntrade arbetsorganisationen, kunde behålla sig vid makten som majoritetsparti från 1930 till 1946. Men när arbetselement ledda av Jorge Eliecer Gaitan krävde en större röst i partiråd, vägrade de gamla liberala politikerna. Resultatet blev en splittring i liberalt parti som gjorde det möjligt för minoritetskonservativa partiet att vinna valet 1946. Två år senare mördades Gaitan och vänsterelement inom det liberala partiet blev splittrade och ineffektiva. 17. De konservativa, som en gång återvände till makten, visade sig ännu mindre kapabla än liberalerna att anpassa sig till en föränderlig social och politisk miljö. Allvarliga sprickor i det Konservativa partiet utvecklades kring rivaliteten mellan den moderata presidenten Ospina Perez (1946-1950) och Laureano Gomez, som hade extremistiska auktoritära övertygelser. Den senare vann ordförandeskapet 1950 utan förenat konservativt stöd i ett kontrollerat val där Liberalerna vägrade att delta. 18. Valet av en konservativ minoritetsregering 1946 avslutade perioden med relativ ordning och stabilitet i det colombianska politiska livet och införde en period med ökande våld och instabilitet. Spänningen mellan liberaler och konservativa resulterade i ett ökande antal politiska mord på landsbygden. Mot denna bakgrund berörde mordet på Gaitan i April 1948 den berömda ”Bogotazo”, den spontana reaktionen från den vänsterliberala mobben i Bogota mot den konservativa regimen, som gjordes mer spektakulär eftersom den nionde Interamerikanska konferensen då var i session i Bogota. 19. Stränga restriktioner för konstitutionella friheter, i enlighet med belägringstillståndet som förklarades i November 1949, provocerade ytterligare våld på landsbygden. Gerillakamp, med stöd av politiska dö-hards, äventyrare, laglösa och några kommunister, spred sig över de flesta av de bosatta landsbygden och in i de glesbefolkade llanos (slätter) öster om Anderna. President Gomez motverkade genom att ytterligare begränsa politiska friheter och genom att omvandla de väpnade styrkorna till instrument för bevarande av konservativt styre. 1953 hade konflikten mellan oppositionen och regeringen nått ett dödläge, där ingen av sidorna kunde besegra den andra och med spänningar så extrema att de utesluter vapenvila förhandlingar. 20. I denna situation kastade militären, under ledning av General Rojas Pinilla, President Gomez och tog över regeringen i juni 1953. Denna åtgärd välkomnades allmänt och entusiastiskt av befolkningen som hade förlorat förtroendet för sitt civila politiska ledarskap. Rojas Pinilla, som utnyttjade denna reservoar av god vilja, stoppade praktiskt taget gerillaaktiviteten genom erbjudanden om amnesti och rehabilitering till gerillor som var villiga att överlämna sina vapen. Dessutom formulerade den nya regimen ett brett nytt program som krävde ekonomiskt stöd till områden som drabbats av civila stridigheter, återupprättande av medborgerliga friheter, konstitutionell reform, förbättring av levnadsstandarden och val så snart som möjligt. 21. Trots denna gynnsamma början misslyckades den nya regimen med att ändra processen med politisk försämring. Rojas Pinilla visade liten benägenhet att återlämna makten till de civila partierna och visade istället avsikter att fortsätta sig själv i sitt ämbete. Belägringstillståndet upprätthölls, valen skjutits upp och de civila politikerna trakasserades av oöverträffade radio-och presskontroller, medan administrativa positioner gradvis gick i militära händer. De utlovade ekonomiska och sociala fördelarna för stora grupper av befolkningen var inte kommande, och landets pacifiering var bara tillfällig. En bestämd ansträngning från regimen att organisera sin egen politiska följd bland dissidentmedlemmar i de traditionella partierna och arbetselementen visade sig vara meningslös. Den främsta konsekvensen av Rojas Pinillas alltmer auktoritära och politiskt ambitiösa politik har varit en utvidgning av klyftan mellan militärregeringen och de traditionella civila partierna.

II. nuvarande Situation

politisk

22. Den nuvarande colombianska regeringen är en auktoritär regim under militär kontroll. Under Rojas Pinilla spelar officerare en viktig roll i fastställandet av nationell politik. Generalstaben, snarare än kabinettet, bestämmer ofta statliga angelägenheter. I allt högre grad tar militären över både nationella och lokala administrativa tjänster. Elva av de sexton guvernörerna och många kommunala borgmästaravgifter innehas redan av officerare från de väpnade styrkorna. 23. Rojas Pinillas mandatperiod är beroende av stöd från de väpnade styrkorna, inklusive polisen. De flesta officerare har konservativ bakgrund, men de är lojala mot Rojas Pinilla snarare än det Konservativa partiet. Även om mindre oenighet i de väpnade styrkorna har resulterat från regimens metoder för att hantera politiska, subversiva och korruptionsproblem, har missnöje hittills varit otillräckligt för att hota Rojas Pinillas kontroll. Snarare har militärt stöd för det mesta varit fast, villkorat av insikten om ineffektiviteten hos det civila politiska ledarskapet, av rädsla för eventuellt kaos om Rojas Pinilla skulle falla och genom uppskattning av de materiella fördelar och speciella privilegier som regimen beviljat de väpnade styrkorna. Under Rojas Pinilla har de väpnade styrkorna förvärvat praktiskt taget status som en privilegierad kast. 24. Civilt stöd för Rojas Pinilla-regimen är i allmänhet begränsat till olika grupper av politiska opportunister och arbetskraftsmissnöje. Presidenten behåller stöd i det Konservativa partiet endast från en minoritets extremistisk fraktion och en spridning av personliga anhängare. Han har också ett visst stöd från en dissident Liberal minoritet, främst av vänsterorientering, och från en handfull socialister och arbetarledare, inklusive några kommunister. Rojas Pinilla har ihärdigt försökt att använda de flesta av dessa grupper för att bygga upp en populär följande på samma sätt som tidigare president Peron i Argentina. Denna strävan har hittills kontrollerats av de starkt negativa reaktionerna från de traditionella partierna, arbetet och Kyrkan. Eftersom Rojas Pinilla fortfarande är ovillig att tvinga frågan inför denna opposition, har han avstått från att genomföra olika system för den formella organisationen av en regeringskontrollerad tredje part eller arbetskonfederation. 25. Samtidigt förblir de traditionella politiska partierna oförmögna att utöva något effektivt politiskt initiativ. De konservativa är uppdelade i fyra rivaliserande fraktioner som inte kan förenas. Liberalerna saknar kraftfullt ledarskap; partiet blir ineffektivt av medlemmarnas tendens till antingen apati eller oliktänkande. Ingen av parterna har något att föreslå, förutom ett allmänt krav på återgång till representativ konstitutionell regering. Deras verksamhet styrs effektivt av regimen. Till och med den icke-representativa konstituerande församlingen har inte fått träffas sedan den valde Rojas Pinilla president för en fyraårsperiod 1954. Följaktligen finns det ingen lagstiftare och inga utsikter till val. Partiförsamlingar är förbjudna, förutom några speciellt kontrollerade tillfällen; politiska ledare hindras från att turnera på landsbygden för att återuppliva partilojaliteter, vilket har varit vanligt; politisk propaganda i pressen har undertryckts. Regeringen svarade med våld på en nyligen spontan populär demonstration vid Bogota bull ring som ett erkännande av Alberto Lieras Camargo,6 tidigare president i Colombia och nuvarande chef för Liberal party. 26. Ingen av de traditionella partierna har förespråkat att regimen störtas med våld. Det verkar som om vissa framstående liberaler planerar att ge stöd till utvalda gerillagrupper, men de flesta politiska ledare, inklusive båda partiernas högsta ledning, hämmas av sina minnen av förstörelsen av liv och egendom under 1949-1953 civila störningar, deras medvetenhet om det överväldigande militära stöd som regeringen åtnjuter och deras rädsla för att få in okontrollerbara folkstyrkor. Ändå har de traditionella partierna kunnat upprätthålla politiskt tryck på Rojas Pinilla. Genom propaganda och förslag till återställande av politisk aktivitet har de hållit regeringen på defensiven. Rojas Pinilla-regeringens akuta känslighet för kritik och svårighetsgraden av dess restriktiva och straffande motåtgärder är ett mått på effektiviteten i detta oppositionspolitiska tryck. 27. Den resulterande politiska situationen är ett dödläge. Regeringen kan inte bredda basen för sitt politiska stöd och är ovillig att återställa konstitutionella processer. De traditionella partierna, å andra sidan, förblir oförmögna till någon effektiv politisk handling utom förnekandet av politiskt stöd till regeringen. 28. Även om den katolska kyrkan i allmänhet stöder den nuvarande regimen har den varit starkt kritisk mot vissa stora regeringspolicyer. Hierarkin har uttryckt missnöje med regeringens gymnasiereformer, som den betraktade som intrång i kyrkans privilegier i utbildningen, och den har fördömt begränsningar av yttrandefriheten, som har påverkat katolska informationsmedier. Den mest bestämda kontoristiska oppositionen mot regimen har kommit som svar på Rojas ansträngningar att bygga upp en populär anhängare i opposition till de traditionella partierna och till de kyrkliga påverkade fackföreningarna. 29. Den colombianska arbetarrörelsen, som alltid är nära förbunden med de politiska partierna, har aldrig utvecklat ett självständigt ledarskap. Liberalorienterade fackföreningar, tidigare i majoriteten, minskade och sönderdelades. Den konservativt orienterade och Kyrkinfluerade Union of Colombian Workers (UTC), som kontrollerar ungefär hälften av landets 500 000 organiserade arbetare, är landets enda viktiga arbetskonfederation. Även om det trakasseras av regeringens restriktioner och kontroller, har UTC ändå effektivt motsatt sig organisationen av administrationssponserade fackföreningar. Mot bakgrund av regeringens missmod av oberoende arbetsaktivitet och nedbrytningen av det traditionella politiska systemet har majoriteten av organiserade arbetare blivit alltmer apatiska och är fackliga medlemmar endast i namn. 30. Colombias egendomliga och kommersiella intressen, som skär över partilinjerna, är till största delen organiserade i funktionella föreningar som fungerar som påtryckningsgrupper och har en betydande röst i fastställandet av nationell politik. Dessa specialintresseorganisationer, varav de viktigaste är National Federation of Coffee Growers, National Association of Industrialists och National Federation Of Merchants, konsulteras i allmänhet av regeringen om lagstiftning och politik som påverkar deras intressen. Även om dessa gruppers inflytande är begränsat till ekonomiska frågor tenderar summan av deras handlingar att begränsa regeringens frihet i frågor som rör bred politisk planering.

subversiv

31. Politisk oro under Rojas Pinilla-regimen har åtföljts av ett återupptagande av gerillakrig. Gerillagrupper består av en mängd olika element med olika och till och med motstridiga ambitioner: dissidentmedlemmar i de traditionella partierna har för avsikt att undergräva Rojas Pinilla-regimen, liberaler och konservativa som utövar den traditionella partisanstriden mot varandra, veteraner och offer för inbördeskriget 1949-1953, banditer och några Kommunistpartimedlemmar och sympatisörer. Det finns ingen övergripande centraliserad riktning för gerillarörelsen. 32. Gerillarörelsens verkliga omfattning och allvar är svåra att bedöma. Hittills har endast cirka 4500 trupper engagerats i gerillainfekterade områden. Å andra sidan har officerare tenderat att överdriva både antalet gerillor och militära framgångar i kampen mot dem. Regeringstjänstemän, inklusive presidenten, har också överdrivit gerillaaktiviteter både för att motivera upprätthållandet av belägringsstaten och för att ”bevisa” regimens framsteg mot att återställa ordningen. Dessutom gör presscensur, officiella radiokontroller och kampens natur en exakt bedömning av de civila störningarna omöjliga. 33. Det finns förmodligen cirka 6000 aktiva gerillor. De viktigaste koncentrationerna ligger i centrala och västra Tolima och de intilliggande bergsområdena i södra Caldas, Valle del Cauca, Cauca och Huila, där nästan 4000 gerillor nu är verksamma (se karta). Olika små band verkar också i Cauca och Magdalena floddalar och på den västra kanten av llanos. Den colombianska militären hävdar att ordningen har återställts i östra Tolima och Södra Cundinamarca, där gerillakriget antog stora proportioner tidigt 1955, men sporadiska våldsutbrott förekommer fortfarande i dessa områden. Ett band av gerillor i södra Boyaca verkar ha minskat. 34. Förutom de 6 000 aktiva gerillorna bor cirka 6 000 ”ex-gerillor” tyst i södra Tolima och kontrollerar sina egna angelägenheter. Militären försöker inte minska detta område. En annan i stort sett inaktiv grupp ligger längs Magdalena River valley. 35. Gerillorna är beväpnade endast med gevär, karbiner, submachinpistoler, hemgjorda handgranater och machetes. Dessa vapen har erhållits delvis från statliga källor, genom stöld eller fångst, och delvis genom smuggling från grannländerna. Gerillorna arbetar normalt i små band, men ibland har grupper på hundra eller fler kolliderat med militära enheter. Gerillaområdena är isolerade och robusta. Gerillorna kontrollerar inga kommunikationslinjer och är uppenbarligen oförmögna att lossa militära enheter från sina nuvarande positioner. Nuvarande gerillakapacitet är uppenbarligen begränsad till trakasserier av regeringsstyrkor och plundring av lokala bönder. 36. Höga regeringstjänstemän, inklusive presidenten, hävdar att en stor andel av gerillorna är kommunistiska och styrs och assisteras av den internationella kommunistiska apparaten. Även om det inte finns någon anledning att tro att något betydande antal gerillor är ideologiskt kommunistiska, finns det bevis för att det colombianska kommunistpartiet (PCC) har varit aktivt för att förse vissa gerillabandar med vapen, mat, kläder, mediciner och pengar samt med politisk propaganda. På detta sätt har den utökat sitt inflytande i gerillarörelsen och utövar förmodligen nu effektiv kontroll över ledarna för möjligen så många som hälften av de aktiva gerillorna. Nuvarande kommunistiska strategi, i samband med gerillarörelsen, är att utveckla lokala civila ”självförsvar” utskott. Dessa utskott ska ta kontroll över områden med goda försvarsmöjligheter, inrätta en relativt oberoende ekonomi, genomföra jordbruksreformer och så småningom upprätta en ”demokratisk regering för nationell befrielse” i sådana områden. 37. Det finns också bevis för att vissa liberaler är oroade över trenden mot kommunistisk kontroll av gerillarörelsen, som de enbart tillskriver kommunistisk aktivitet för att tillhandahålla gerillans materiella behov, och försöker motverka kommunistiskt inflytande genom att utveckla liberala försörjningskällor för gerillorna. Liberalt inflytande bland gerillorna är potentiellt större än kommunisternas, men det nuvarande liberala partiledningen är inte benägen att sanktionera starkt liberalt stöd för gerillarörelsen, av rädsla för att utvidga och intensifiera civil oordning och våld. 38. Bortsett från potentiellt ledarskap för gerillarörelsen är kommunistiska förmågor i Colombia extremt begränsade. 1945 fick kommunistiska kandidater 27 000 röster (tre procent av totalen), men sedan dess har kommunistisk politisk prestige minskat kraftigt. PCC har förmodligen nu inte mer än 5000 medlemmar och nästan inget politiskt inflytande. 1954 förbjöd regeringen ”den internationella kommunismens politiska aktiviteter”; i mars 1956 förklarade den PCC själv olaglig. På samma sätt har kommunistiskt inflytande i organiserat arbete minskat. Kommunistiska Arbetarförbundet (Ctci) utgör nu inte en effektiv bas för politisk handling. Viktigt inflytande i vissa fackföreningar i Barranquilla-området utövas av dissidentkommunister, varav de flesta för närvarande stöder Rojas Pinilla-regimen. Vi har inga bevis för kommunistiskt inflytande i de väpnade styrkorna.

militär

39. De colombianska väpnade styrkorna är bättre organiserade, utbildade och utrustade än vid någon annan tidpunkt i landets historia. Regeringen fortsätter att förbättra de väpnade styrkornas effektivitet och prestige. För detta ändamål har den upprätthållit US Army, Navy och Air Force utbildningsuppdrag och har ingått ett bilateralt militärt biståndsavtal med USA, vilket gör Colombia berättigat till bidragsstöd enligt lagen om ömsesidig säkerhet från 1951. Colombia har begått en infanteri och en AA bataljon, och fyra örlogsfartyg för halvklotet försvar. 40. Militären, som numrerar cirka 32 000 män, dominerar de väpnade styrkorna. Kontrollen över marinen, flygvapnet och den 18 000-manna polisstyrkan ligger traditionellt i de bästa army-ledarna. Marinen har 4200 man och 32 fartyg, varav de största är två nyligen moderniserade eskortförstörare. Leverans av två nya jagare från Sverige förväntas 1957. Flygvapnet har 3 200 man och 220 flygplan, varav de mest effektiva är 37 kolvkämpar och 9 kolvljusbomber. 41. De flesta av de väpnade styrkorna kommer från konservativa partifamiljer. Utrensningar, pensioneringar och kontroller över utnämningar till militärakademin har praktiskt taget eliminerat officerare med liberala sympatier. Trots sin konservativa bakgrund, väpnade styrkor officerare är lojala mot bror-officer Rojas Pinilla, snarare än till det Konservativa partiet. Presidenten ser i sin tur ut för officerarnas intressen. Tillsammans styr denna” Försvarsmaktens regering ” Colombia. 42. De väpnade styrkorna kan försvara Colombia mot invasion av styrkorna i något grannland och att upprätthålla regimen vid makten mot någon intern opposition. Men de har gjort lite mer än att innehålla gerillarörelsen. Vid sin nuvarande styrka kan det vara bortom deras förmåga att eliminera gerillaaktiviteter i de relativt otillgängliga områden där gerillorna nu verkar. Den lilla skalan av antiguerrilla-ansträngningen (endast 4500 trupper) verkar återspegla ett politiskt beslut att det är både onödigt och olämpligt att skicka stora styrkor till bergen i strävan efter dem. Gerillan kan inte allvarligt hota regimen utan att komma ut i områden där de väpnade styrkorna kunde verka mot dem med större styrka och effektivitet. Man överväger en plan för att rekrytera en specialstyrka på upp till 6000 för att jaga gerillan. Men Tolima-guvernörens senaste förslag till en politisk snarare än en militär lösning på problemet indikerar en fortsatt motvilja från regeringens sida att vidta aggressiva åtgärder mot gerillorna.

ekonomisk

43. Kaffe är grunden för landets ekonomi. Colombia är världens största producent av milt kaffe som är avgörande för kommersiell blandning. Det levererar 16 procent av allt kaffe som rör sig i internationell handel och är näst efter Brasilien. Det beror på export av kaffe, och i mindre utsträckning petroleum och bananer, för att få de flesta av sina krav på industriella råvaror och tillverkade varor. Eftersom kaffe står för hälften av värdet av Colombiansk jordbruksproduktion och levererar över 80 procent av landets valutakvitton har landets ekonomiska situation varit mycket känslig för fluktuationer på den internationella kaffemarknaden. I ett försök att minska detta beroende har regeringarna efter andra världskriget drivit en kraftfull industrialiseringspolitik. 44. Från 1945 till 1954 var Colombias ekonomiska tillväxt stadigt bland de högsta i Latinamerika, med en årlig ökning av BNP med fyra procent per capita. Den senare uppskattades 1954 till 3,4 miljarder dollar varav industrin stod för 16 procent och jordbruket 36 procent. Industrins tillväxttakt var dubbelt så hög som jordbruket. 45. Colombias snabba tillväxt stimulerades och upprätthölls av ett klimat som var gynnsamt för utbyggnaden av utländska och inhemska privata investeringar och av ett energiskt offentligt investeringsprogram. Under perioden 1945 till 1954 ägnades ett årligt genomsnitt på 18 procent av bruttoinkomsten till investeringar. Cirka 11 procent av bruttoinvesteringarna härrör från utländskt kapitalinflöde, varav ungefär hälften kom från Eximbank och IBRD källor. 46. Mellan 1945 och 1953 kunde Colombia upprätthålla en allt högre importnivå. Detta berodde på förbättring av handelsvillkoren till stor del till följd av stigande kaffepriser, till utgifterna för internationella reserver som ackumulerats under andra världskriget och till utländska lån och investeringar. Under denna period, medan den årliga exportvolymen bara ökade med 1, 4 procent, ökade importvolymen med 10 procent årligen. 47. En plötslig nedgång i världspriset på kaffe i augusti 1954 utgjorde dock ett hot mot Colombias utvecklingssträvanden. På ett år (juni 1954–juni 1955) sjönk spotpriserna i New York för Manizales kaffe en fjärdedel ($.85 till $.64 per pund). Intäkterna från kaffeexporten sjönk från 524 miljoner dollar 1954 till 465 miljoner dollar 1955. Som ett resultat försvagades Colombias valutaposition. Efterskott på utländska kommersiella skyldigheter i slutet av 1955 uppgick till mellan 125 och 150 miljoner dollar. 48. Trots minskningen av intäkterna från kaffe har Rojas Pinilla-regimen beslutat att behålla sin utvecklingsverksamhet på en hög nivå och att följa ett stort offentligt arbetsprogram och expansion av industrin, även om detta innebär underskottsfinansiering. En inhemsk stålfabrik, byggd trots rekommendationer om motsatsen av IBRD, öppnades 1955 och planer gjordes för utveckling av kompletterande industrier. Regeringens program för elektrifiering, väg-och järnvägsbyggnad, liksom dess ambitiösa Cauca Valley-projekt, fortsatte också snabbt. Dessa expansionistiska operationer återspeglades i en kraftig ökning av regeringens interna skuld från 489 miljoner pesos i slutet av 1954 till 880 miljoner pesos i slutet av November 1955. Dessutom har regeringen åtagit sig att stödja kaffepriserna till odlare oavsett världspriser som, det beräknas, kommer att minska under de närmaste åren. 49. Även om denna ekonomiska politik ökade inflationstrycket förblev landets ekonomiska ställning ganska sund 1955. Relativt stabila priser upprätthölls till stor del av priskontroller och avsaknad av löneökningar. Inhemska producenter kunde leverera en allt större del av efterfrågan på jordbruks-och tillverkade varor. Kaffepriserna, men minskade, var fortfarande bra. I början av 1956 började regeringen minska sin interna skuld genom att sälja sitt stålverk till privata operatörer och genom att återbetala verksamheten. Den planerade också att begränsa importen—men inte så mycket som att allvarligt hindra dess ekonomiska expansion-för att avveckla utestående kommersiella efterskott som ackumulerats till följd av utökad import och minskade valutaintäkter under sista halvåret 1954 och 1955.

Internationella Relationer

50. Under de första två decennierna av det tjugonde århundradet var relationerna mellan Colombia och USA ansträngda eftersom Colombia tillskrev förlusten av Panama till USA: s ingripande, men banden har cementerats under den senaste generationen. USA: s roll i Colombias ekonomiska utveckling har expanderat snabbt; både som handelspartner och som investeringskälla är USA viktigare för Colombia än alla andra länder tillsammans. Colombia har visat starkt stöd för det Interamerikanska systemet och har rankat högt bland de latinamerikanska nationerna för att stödja USA: s position i öst-Västkampen. Colombia var den enda latinamerikanska nationen som bidrog med styrkor till FN: s kommando i Korea (en infanteribataljon och ett eskortfartyg). 51. Men i FN har Colombia, tillsammans med andra latinamerikanska nationer, ofta motsatt sig USA när de röstar om ekonomiska, koloniala och förvaltarskapsfrågor. I organisationen av amerikanska stater, även om Colombia i allmänhet har stött USA: s politiska och försvarsmål, har det också varit kritiskt mot USA: s ekonomiska politik, och som de andra latinamerikanska republikerna, ogillar det faktum att amerikanska biståndsprogram har gynnat europeiska och asiatiska nationer. 52. Den allvarligaste frågan i förbindelserna mellan Colombia och USA härrör från regeringens och den katolska kyrkans anti-protestantiska politik. Flera fall av våld mot amerikanska protestantiska missionärers liv och egendom har nyligen inträffat. Trots formella protester från USA har Rojas Pinilla-regeringen varken tillrättavisat de skyldiga eller vidtagit åtgärder för att försäkra religionsfrihet enligt konstitutionen. Det Usa-Colombianska fördraget om vänskap, handel och navigering, undertecknat 1951, har inte ratificerats på grund av den colombianska katolska hierarkins rädsla för att det skulle ge protestanter lika rättigheter som katoliker. 53. Colombias band med Sovjetblocket är inte nära. Det avbröt förbindelserna med Sovjetunionen i maj 1948 efter Bogota upplopp. 1955 kom Colombia och Tjeckoslovakien överens om att upprätta konsulära förbindelser. Handel med blocket är obetydlig. Det finns inga officiella handels-och betalningsavtal och endast ett begränsat utbyte av varor med Tjeckoslovakien och Östtyskland. 54. Colombias relationer med andra latinamerikanska länder har i allmänhet varit vänliga. Det har tagit initiativet i försök att stärka ekonomiska band med grannlandet Venezuela, Ecuador och Panama, som alla ursprungligen utgjorde en del av Gran Colombia. Colombia och Ecuador upprätthåller särskilt nära band baserade på historiska och ekonomiska överväganden och deras ömsesidiga misstro mot Peru. Colombias antagonism mot Peru är från 1931, då peruanska trupper försökte gripa Leticia, Colombias avlägsna hamn vid Amazonfloden (se karta). Det blev mer akut som ett resultat av Perus ansträngningar, i strid med latinamerikansk sed om politisk asyl, att tvinga Colombia att överlämna Haya de la Torre, en peruansk oppositionsledare som tog tillflykt till den colombianska ambassaden i Lima 1949. Den affären avgjordes slutligen 1954, men spänningen mellan de två länderna fortsätter till följd av Colombias demonstrerade sympati med Ecuador i Ecuadors gränstvist med Peru. Colombias allmänt vänskapliga förbindelser med Venezuela har rufsat under de senaste åren av rivaliserande anspråk på en liten grupp offshore-öar och av Venezuelas vänliga inställning till Peru.

III. sannolik framtida utveckling

55. Vi tror att Rojas Pinilla kommer att förbli i tjänst åtminstone fram till 1956. Militären kommer nästan säkert att fortsätta att stödja regimen. Det är osannolikt att oppositionspartierna kommer att övervinna nuvarande svagheter eller anta mer militanta taktik eller att gerillan kommer att kunna öka sin kapacitet avsevärt under denna period. Baserat på de nuvarande utsikterna för kaffepriser kommer 1956 förmodligen att bli ett relativt bra år ekonomiskt för Colombia. 56. Utöver 1956 är Rojas Pinillas utsikter mindre säkra. De oförsonliga frågorna mellan de traditionella partierna å ena sidan och regeringen å andra sidan kommer förmodligen att öka den politiska spänningen, i vilket fall chanserna för våld och allmän oordning kommer att förstoras kraftigt. De traditionella partierna kommer sannolikt att behålla och till och med öka trycket för återupprättandet av den konstitutionella processen. Som svar på detta tryck kommer administrationen sannolikt att tillgripa alltmer repressiva åtgärder mot sina kritiker från någon av de två parterna. Den politiska isoleringen av regeringen kommer sannolikt att accentueras. I detta klimat kan de väpnade styrkorna störta Rojas Pinilla i ett försök att återställa stabiliteten och bevara deras fortsatta kontroll över regeringen. 57. Rojas Pinilla-regimen kommer förmodligen inte att kunna eliminera gerillarörelsen, även om den genom ökad ansträngning kanske kan begränsa området för gerillaverksamhet ytterligare. Ytterligare försämring av den politiska situationen skulle tendera att öka antalet och aktiviteten hos gerillorna. Kommunistiskt inflytande bland gerillan kommer sannolikt att öka, och med kommunistisk samordning och ledning kan gerillaoperationer bli mer effektiva, men gerillan kan inte allvarligt hota regimen utan att komma ut i områden där de väpnade styrkorna skulle kunna verka mot dem mer effektivt. Endast om Liberalerna skulle ge gerillarörelsen betydande stöd och ledarskap skulle det sannolikt bli en allvarlig fara för regimen inom den period som denna uppskattning gäller. 58. På den ekonomiska fronten är det osannolikt att priset på kaffe kommer att sjunka tillräckligt för att tvinga regeringen att väsentligt begränsa sin expansionistiska politik under 1956. Vi tror också att nationens utvecklingsboom har tillräckligt med fart för att försäkra fortsatta ökningar av utländska investeringar, inhemsk industriell tillväxt och BNP. Om man antar en förnuftig användning av tillgängliga utbytesresurser och utesluter någon hänsynslös ökning av underskottsfinansiering från regeringen, kommer de monetära myndigheterna troligen att kunna upprätthålla en ganska stabil betalningsbalansposition och hålla inhemska inflationskrafter under kontroll. Regimen kommer dock så småningom att möta ytterligare problem om, som förväntat, världens kaffepriser sjunker märkbart under de närmaste åren. I det här fallet skulle regeringen ställas inför problemet med antingen fortsatt expansionistisk politik genom att öka skatterna och minska subventionerna till kaffeproducenter eller att genomföra en impopulär nedskärning. 59. De väpnade styrkorna kommer att förbli förenade i sitt stöd till Rojas Pinilla bara så länge officerarna i allmänhet är övertygade om att hans ledarskap är effektivt och att han inte har blivit ett politiskt ansvar. En stor ökning av politiska spänningar tillsammans med allvarlig försämring av den ekonomiska situationen skulle förmodligen leda till att de väpnade styrkorna avsatte Rojas Pinilla. I detta fall kommer varje efterföljande regerings karaktär och inriktning nästan säkert att bestämmas av de väpnade styrkorna. Vi kan inte uppskatta om en efterföljande regering skulle kunna återupprätta ordnade politiska processer. 60. Rojas Pinilla har meddelat att belägringsstaten inte kommer att upphävas och att val inte kommer att hållas under hans mandatperiod. Denna politik kommer nästan säkert att utlösa en politisk kris när presidentens mandatperiod löper ut den 7 augusti 1958 närmar sig. 61. Ökande kommunistiskt inflytande i gerillarörelsen kan ha stor politisk betydelse på mycket lång sikt, men det är inte troligt att kommunisterna på detta sätt skulle kunna bli en allvarlig utmanare för politisk makt i Colombia inom den period som denna uppskattning gäller. De kan emellertid bli i stånd att fastställa politiska eftergifter som priset för ett upphörande av gerillaverksamheten, särskilt om och när Rojas Pinilla-regimen störtades av andra politiska krafter. 62. Varken Rojas Pinilla-regimen eller någon sannolik efterträdare kommer sannolikt att förändra Colombias politik för nära samarbete med USA för att motstå kommunismen och upprätthålla fred på halvklotet. Colombia kommer nästan säkert att fortsätta att rankas högt bland de latinamerikanska republikerna till stöd för väst mot Sovjetblocket i FN. Colombias nuvarande lilla handelsvolym med Sovjetblocket kommer dock troligen att expandera något och diplomatiska förbindelser kan återupplivas. Även om det är osannolikt att Rojas Pinilla-regimen kommer att dra tillbaka sitt stöd för kyrkans kampanj mot protestantisk aktivitet, är det nästan säkert att de allmänt vänliga diplomatiska förbindelserna och de nära ekonomiska banden mellan Colombia och USA kommer att fortsätta.

Lämna ett svar

Din e-postadress kommer inte publiceras.