Relațiile externe ale Statelor Unite, 1955-1957, republicile americane: America Centrală și de Sud, volumul VII-Biroul istoricului

National Intelligence Estimate1

NIE 88-56

Washington, aprilie 10, 1956

evoluții probabile în COLOMBIA2

problema

de a estima situația actuală din Columbia și evoluțiile probabile până la mijlocul anului 1958, cu referire în special la caracterul și stabilitatea regimului Rojas Pinilla.

concluzii

1. Actualul guvern Columbian este un regim autoritar sub control militar. Președintele Gustavo Rojas Pinilla a eșuat în eforturile sale de a organiza o bază politică largă și este menținut la putere doar prin sprijinul forțelor armate. (Paras. 22–24) 2. Partidele tradiționale conservatoare și liberale constituie principala opoziție. Acestea sunt împiedicate de slăbiciunile interne și sunt hărțuite și restricționate în activitățile lor de către guvern. Principalii lor lideri nu arată niciun gust pentru acțiunile politice militante. Cu toate acestea, părțile pot exercita presiuni susținute asupra administrației Rojas Pinilla. (Paras. 25–30) 3. Aproximativ 6.000 de gherile sunt active în părți din zonele muntoase ale națiunii și principalele văi ale râurilor (Vezi harta).3 capacitățile actuale de gherilă sunt limitate la hărțuirea forțelor guvernamentale și la brigandaj. Operațiunile de gherilă nu au o direcție centralizată generală, dar comuniștii și-au extins influența în mișcarea de gherilă și probabil că acum exercită un control eficient asupra liderilor a cel puțin jumătate din gherilele active.4 (Paras. 31–36) 4. Partidul Comunist columbian (PCC) a fost declarat ilegal în martie 1956. Probabil că nu există mai mult de 5.000 de comuniști; influența lor politică și a muncii a scăzut în ultimul deceniu. Mișcarea de gherilă este supusă exploatării comuniste, dar nu este probabil ca PCC să devină, prin acest mijloc, un concurent serios pentru puterea politică din Columbia în perioada acestei estimări. Cu toate acestea, ar putea deveni capabil să facă concesii politice ca preț al încetării activităților de gherilă, în special dacă și când regimul Rojas Pinilla a fost răsturnat de alte forțe politice. (Paras. 37–38, 61) 5. Forțele Armate columbiene îl susțin ferm pe Rojas Pinilla. Ei sunt capabili fie să mențină președintele la putere, fie să-l destituie. Mai bine organizați, instruiți și echipați decât în orice alt moment din istoria lor, ei sunt capabili să apere țara împotriva vecinilor săi adiacenți, dar eforturile lor limitate nu au reușit până acum să elimine activitățile de gherilă. (Paras. 39–42) 6. Poziția economică actuală a Columbiei este destul de sănătoasă. Exporturile de cafea rămân la niveluri ridicate, iar prețurile sunt relativ bune. Guvernul menține cu succes un program viguros de expansiune economică, stimulat de intrări considerabile de capital străin. Forțele inflaționiste au fost ținute sub control. (Paras. 43–49) 7. Columbia a fost printre cele mai cooperante națiuni din America Latină în sprijinul obiectivelor politice și de apărare ale Statelor Unite, atât emisferice, cât și la nivel mondial. Cu toate acestea, ca și alte națiuni din America Latină, se opune adesea SUA cu privire la problemele economice și coloniale din ONU și OEA. Politicile anti-protestante ale Guvernului și ale Bisericii Catolice, care afectează misionarii americani, rămân o problemă spinoasă în relațiile SUA-Columbia. (Paras. 50–52) 8. Credem că Rojas Pinilla va rămâne în funcție cel puțin până în 1956. Armata va continua aproape sigur să sprijine regimul. Este puțin probabil ca partidele de opoziție să depășească slăbiciunile actuale sau să adopte tactici mai militante sau ca gherilele să-și poată spori semnificativ capacitățile în această perioadă. Mai mult, pe baza perspectivelor prețurilor la cafea, 1956 va fi probabil un an relativ bun din punct de vedere economic pentru Columbia. (Paras. 55, 58) 9. Dincolo de 1956 perspectivele Președintelui sunt mai puțin sigure. Problemele ireconciliabile dintre partidele tradiționale, pe de o parte, și guvern, pe de altă parte, vor spori probabil tensiunea politică, caz în care șansele de violență și dezordine publică vor fi mult mărite. În acest climat, forțele armate ar putea elimina Rojas Pinilla în încercarea de a restabili stabilitatea și de a-și păstra controlul continuu asupra guvernului. (Paras. 56, 60.) 10. Forțele armate vor rămâne Unite în sprijinul lor pentru Rojas Pinilla numai atâta timp cât ofițerii rămân, în general, convinși că conducerea sa este eficientă și că nu a devenit o răspundere politică. O mare creștere a tensiunilor politice însoțită de o deteriorare gravă a situației economice ar determina probabil forțele armate să-l destituie pe Rojas Pinilla. În acest caz, natura și orientarea oricărui guvern succesor ar fi aproape sigur determinate de forțele armate. Nu putem estima dacă un guvern succesor ar putea restabili procesele politice ordonate. (Para. 59) 11. Nici regimul Rojas Pinilla, nici vreun succesor probabil nu vor modifica politica Columbiei de strânsă cooperare cu Statele Unite în rezistența la comunism și menținerea păcii în emisferă. Columbia va continua aproape sigur să sprijine Occidentul împotriva blocului sovietic din ONU. Cu toate acestea, volumul actual mic de Comerț al Columbiei cu blocul sovietic se va extinde probabil într-o oarecare măsură, iar relațiile diplomatice ar putea fi reînviate. (Para. 62)

Discuție

I. Introducere

12. Importanța strategică a Columbiei pentru Statele Unite derivă din apropierea sa de Canalul Panama. Cu peste 12 milioane de locuitori, ocupă locul patru în populație (în spatele Braziliei, Mexicului și Argentinei) printre republicile latino-americane. Aproximativ două treimi din populație este de sânge mixt (mestizo și mulatru). O mare parte este afectată de sărăcie și analfabeți. Puterea politică și economică este în mâinile unei mici elite albe. Activitățile agricole ocupă trei cincimi din angajați. Axa economiei este producția de cafea. Deși Columbia are resurse abundente de pământ, minerale și energie, dezvoltarea sa economică a fost grav afectată de unele dintre cele mai accidentate topografii din lume. Dintre națiunile latino-americane, Columbia este cea mai intens Catolică. Până în 1948, a fost remarcat și pentru maturitatea relativă și stabilitatea instituțiilor sale politice. 13. Până de curând, controlul vieții instituționale a Columbiei de către elita funciară, comercială, militară și ecleziastică era practic indiscutabil. De la începutul secolului al XX-lea succesiunile constituționale deveniseră regula, cu funcții politice alternând între partidele tradiționale conservatoare și liberale, primul sprijinind un guvern central puternic și influența temporală a Bisericii, acesta din urmă opunându-se ambelor. Deși feudele locale au rezultat adesea din amărăciunea profundă dintre partidele tradiționale, politica națională a fost în cea mai mare parte ordonată și stabilă. 14. În ceea ce privește politica generală din America Latină, două instituții—Biserica și armata—au ocupat poziții deosebite în Columbia. Biserica, în mare parte prin asocierea sa cu Partidul Conservator, a fost din punct de vedere politic mai activă și mai influentă decât în alte țări din zonă. Pe de altă parte, armata columbiană, spre deosebire de cele ale majorității celorlalte republici latino-americane, se abținuse în general de la intervenția activă în politică și dobândise o reputație de gardian al proceselor constituționale. 15. Din perioada Primului Război Mondial, schimbările economice și sociale au început să modifice mediul politic general. Columbia a făcut primii pași majori către dezvoltarea economică și diversificare prin încurajarea industriilor de consum și prin înființarea unei industrii petroliere finanțate din străinătate. Ritmul creșterii economice și al schimbării a fost foarte accelerat începând cu anii treizeci. Creșterea industrializării a dus la migrația din zonele rurale către orașele Columbiei și a început să apară o forță de muncă urbană mai conștientă de clasă. Modelul social în schimbare a intensificat clivajele existente ale partidului și a început să submineze vechea ordine politică. 16. Politicienii liberali conduși de Alfonso Lopez5 au fost primii care au licitat pentru sprijinul acestor noi elemente urbane. Partidul Liberal, care a promovat reforma socială împreună cu industrializarea și a încurajat organizarea muncii, a reușit să se mențină la putere ca partid majoritar din 1930 până în 1946. Cu toate acestea, atunci când elementele muncii conduse de Jorge Eliecer Gaitan au cerut o voce mai mare în consiliile de partid, politicienii liberali de linie veche au refuzat. Rezultatul a fost o divizare în Partidul Liberal care a permis Partidului Conservator minoritar să câștige alegerile din 1946. Doi ani mai târziu, Gaitan a fost asasinat, iar elementele de stânga din cadrul Partidului Liberal au devenit fragmentate și ineficiente. 17. Conservatorii, odată reveniți la putere, s-au arătat chiar mai puțin capabili decât liberalii să se adapteze la un mediu social și politic în schimbare. Rupturi serioase în Partidul Conservator s-au dezvoltat în jurul rivalității dintre președintele moderat Ospina Perez (1946-1950) și Laureano Gomez, care dețineau convingeri autoritare extremiste. Acesta din urmă a câștigat președinția în 1950 fără sprijinul conservator unit într-o alegere controlată la care liberalii au refuzat să participe. 18. Alegerea unui guvern conservator minoritar în 1946 a pus capăt perioadei de relativă ordine și stabilitate în viața politică columbiană și a introdus o perioadă de violență și instabilitate în creștere. Tensiunea dintre liberali și conservatori a dus la un număr tot mai mare de crime politice în mediul rural. În acest context, uciderea lui Gaitan, în aprilie 1948, a atins faimosul „Bogotazo”, reacția spontană a mulțimii liberale de stânga din Bogota împotriva regimului conservator, care a devenit cu atât mai spectaculoasă, deoarece a noua conferință Interamericană era atunci în sesiune la Bogota. 19. Restricțiile Severe asupra libertăților constituționale, în conformitate cu starea de asediu declarată în noiembrie 1949, au provocat violențe suplimentare în mediul rural. Luptele de gherilă, susținute de forțe politice, aventurieri, haiduci și unii comuniști, s-au răspândit în majoritatea zonelor rurale stabilite și în slab populate llanos (câmpii) la est de Anzi. Președintele Gomez a contracarat prin reducerea în continuare a libertăților politice și prin transformarea forțelor armate în instrumente pentru păstrarea guvernării conservatoare. Până în 1953, conflictul dintre opoziție și guvern ajunsese la un impas, niciuna dintre părți nefiind capabilă să o învingă pe cealaltă și cu tensiuni atât de extreme încât să împiedice negocierile de armistițiu. 20. În această situație, Armata, sub comanda generalului Rojas Pinilla, l-a demis pe președintele Gomez și a preluat guvernul în iunie 1953. Această acțiune a fost salutată în general și cu entuziasm de populația care își pierduse încrederea în conducerea sa politică civilă. Rojas Pinilla, valorificând acest rezervor de bunăvoință, a oprit practic activitatea de gherilă prin oferte de amnistie și reabilitare gherilelor dispuse să-și predea armele. În plus, noul regim a formulat un nou program amplu care solicită ajutor economic pentru zonele afectate de conflictele civile, restabilirea libertăților civile, reforma constituțională, îmbunătățirea nivelului de trai și alegeri cât mai curând posibil. 21. În ciuda acestui început de bun augur, noul regim nu a reușit să modifice procesul de deteriorare politică. Rojas Pinilla a arătat puțină înclinație de a readuce puterea partidelor civile și, în schimb, a afișat intenții de a se perpetua în funcție. Starea de asediu a fost menținută, alegerile au fost amânate, iar politicienii civili au fost hărțuiți de controale radio și de presă fără precedent, în timp ce pozițiile administrative au trecut progresiv în mâinile militare. Beneficiile economice și sociale promise pentru grupuri mari de populație nu au fost viitoare, iar pacificarea țării a fost doar temporară. Un efort hotărât al regimului de a-și organiza propria urmărire politică în rândul membrilor disidenți ai partidelor tradiționale și a elementelor muncitorești s-a dovedit inutil. Consecința principală a politicilor din ce în ce mai autoritare și ambițioase din punct de vedere politic ale lui Rojas Pinilla a fost o lărgire a decalajului dintre guvernul militar și partidele civile tradiționale.

II. situația actuală

politică

22. Actualul guvern Columbian este un regim autoritar sub control militar. Sub Rojas Pinilla, ofițerii armatei joacă un rol major în determinarea politicii naționale. Statul major general, mai degrabă decât cabinetul, decide adesea afacerile de stat. Din ce în ce mai mult, armata preia atât posturile administrative naționale, cât și cele locale. Unsprezece din cele șaisprezece guvernări și multe primării municipale sunt deja deținute de ofițeri ai forțelor armate. 23. Mandatul de putere al lui Rojas Pinilla depinde de sprijinul forțelor armate, inclusiv al Poliției. Majoritatea ofițerilor au medii conservatoare, dar sunt loiali lui Rojas Pinilla mai degrabă decât Partidului Conservator. Deși disensiuni minore în forțele armate au rezultat din metodele regimului de a gestiona problemele politice, subversive și de corupție, nemulțumirea a fost până acum insuficientă pentru a amenința controlul lui Rojas Pinilla. Mai degrabă, sprijinul militar a fost în cea mai mare parte ferm, condiționat de realizarea ineficienței conducerii politice civile, de teama unui posibil haos în cazul căderii lui Rojas Pinilla și de aprecierea beneficiilor materiale și a privilegiilor speciale acordate forțelor armate de către regim. Sub Rojas Pinilla, forțele armate au dobândit practic statutul de castă privilegiată. 24. Sprijinul civil pentru regimul Rojas Pinilla este, în general, limitat la grupuri disparate de oportuniști politici și nemulțumiți de muncă. Președintele își păstrează sprijinul în Partidul Conservator doar de la o fracțiune extremistă minoritară și o risipă de adepți personali. El are, de asemenea, un anumit sprijin din partea unei minorități liberale disidente, în principal de orientare de stânga, și de la o mână de socialiști și lideri ai muncii, inclusiv unii comuniști. Rojas Pinilla a încercat în mod persistent să folosească majoritatea acestor grupuri pentru a construi un număr popular în maniera fostului președinte Peron al Argentinei. Acest efort a fost verificat până acum de reacțiile puternic adverse ale partidelor tradiționale, ale muncii și ale Bisericii. Întrucât Rojas Pinilla rămâne reticent în a forța problema în fața acestei opoziții, el s-a abținut de la realizarea diferitelor scheme de organizare formală a unui terț controlat de guvern sau a unei confederații a muncii. 25. În același timp, partidele politice tradiționale rămân incapabile să exercite vreo inițiativă politică eficientă. Conservatorii sunt împărțiți în patru facțiuni rivale incapabile de acțiune Unită. Liberalii nu au o conducere puternică; partidul este ineficient de tendința membrilor săi către apatie sau dizidență. Niciuna dintre părți nu are nimic de propus, cu excepția unei cereri generalizate pentru revenirea la un guvern constituțional reprezentativ. Activitățile lor sunt controlate efectiv de regim. Nici măcar Adunării Constituante nereprezentative nu i s-a permis să se întâlnească de când a ales Rojas Pinilla președinte pentru un mandat de patru ani în 1954. Prin urmare, nu există nici o legislatură și nici o perspectivă de alegeri. Adunările de partid sunt interzise, cu excepția câtorva ocazii special controlate; liderii politici sunt împiedicați să facă turnee în mediul rural pentru a reînvia loialitățile partidului, așa cum s-a obișnuit; propaganda politică din presă a fost suprimată. Guvernul a răspuns cu violență la o demonstrație populară spontană recentă la Bogota bull ring în semn de recunoaștere a lui Alberto Lieras Camargo,6 fost președinte al Columbiei și prezent șef al Partidului Liberal. 26. Niciunul dintre partidele tradiționale nu a susținut răsturnarea regimului prin forță. Se pare că unii liberali proeminenți intenționează să ofere sprijin grupurilor de gherilă selectate, dar majoritatea liderilor politici, inclusiv conducerea de vârf a ambelor părți, sunt inhibați de amintirile lor despre distrugerea vieții și a proprietății în tulburările civile din 1949-1953, conștientizarea sprijinului militar copleșitor de care se bucură guvernul și temerile lor de a aduce în joc forțe populare incontrolabile. Cu toate acestea, partidele tradiționale au reușit să mențină presiunea politică asupra lui Rojas Pinilla. Prin propagandă și propuneri de restabilire a activității politice au menținut guvernul în defensivă. Sensibilitatea acută a Guvernului Rojas Pinilla la critici și severitatea contramăsurilor sale restrictive și punitive sunt o măsură a eficacității acestei presiuni politice a opoziției. 27. Situația politică rezultată este un impas. Guvernul nu este în măsură să extindă baza sprijinului său politic și nu dorește să restabilească procesele constituționale. Partidele tradiționale, pe de altă parte, rămân incapabile de orice acțiune politică eficientă, cu excepția refuzului sprijinului politic acordat Guvernului. 28. Deși Biserica Catolică susține în general regimul actual, a fost puternic critică față de anumite politici guvernamentale majore. Ierarhia și-a exprimat dezaprobarea față de reformele școlare secundare ale Guvernului, pe care le-a considerat că încalcă prerogativele Bisericii în educație și a denunțat restricțiile asupra libertății de exprimare, care au afectat mass-media Catolică de informații. Cea mai hotărâtă opoziție clericală față de regim a venit ca răspuns la eforturile lui Rojas de a construi un public popular în opoziție cu partidele tradiționale și cu sindicatele influențate de Biserică. 29. Mișcarea muncitorească columbiană, întotdeauna strâns aliată cu partidele politice, nu a dezvoltat niciodată o conducere independentă. Sindicatele orientate spre liberali, anterior majoritare, au scăzut și s-au dezintegrat. Uniunea Muncitorilor Columbieni (UTC), orientată spre conservator și influențată de Biserică, care controlează aproximativ jumătate din cei 500.000 de muncitori organizați ai națiunii, este singura confederație importantă a muncii a națiunii. Deși hărțuit de restricțiile și controalele guvernului, UTC s-a opus în mod eficient organizării Sindicatelor sponsorizate de administrație. În fața descurajării guvernamentale a activității independente a muncii și a defalcării sistemului politic tradițional, majoritatea lucrătorilor organizați au devenit din ce în ce mai apatici și sunt membri de sindicat doar cu numele. 30. Interesele comerciale și comerciale ale Columbiei, care traversează liniile de partid, sunt în cea mai mare parte organizate în asociații funcționale care acționează ca grupuri de presiune și au o voce considerabilă în determinarea politicilor naționale. Aceste organizații de interes special, dintre care cele mai importante sunt Federația Națională a cultivatorilor de cafea, Asociația Națională a Industriașilor și Federația Națională a comercianților, sunt în general consultate de Guvern cu privire la legislația și politicile care le afectează interesele. Deși influența acestor grupuri este limitată la problemele economice, suma totală a acțiunii lor tinde să circumscrie libertatea guvernului în chestiuni de planificare politică largă.

subversiv

31. Tulburările politice sub regimul Rojas Pinilla au fost însoțite de reluarea războiului de gherilă. Grupurile de gherilă cuprind o mare varietate de elemente cu aspirații disparate și chiar conflictuale: membrii disidenți ai partidelor tradiționale intenționează să submineze regimul Rojas Pinilla, liberalii și conservatorii care duc lupta tradițională partizană unul împotriva celuilalt, veterani și victime ale războiului civil din 1949-1953, bandiți și unii membri și simpatizanți ai Partidului Comunist. Nu există o direcție generală centralizată a mișcării de gherilă. 32. Amploarea și seriozitatea reală a mișcării de gherilă sunt dificil de evaluat. Până în prezent, doar aproximativ 4.500 de soldați au fost angajați în zonele infestate de gherilă. Pe de altă parte, ofițerii armatei au avut tendința de a exagera atât numărul gherilelor, cât și succesele armatei în combaterea lor. Oficialii guvernamentali, inclusiv Președintele, au exagerat, de asemenea, activitățile de gherilă atât pentru a justifica menținerea stării de asediu, cât și pentru a „dovedi” progresul regimului către restabilirea ordinii. În plus, cenzura presei, controalele radio oficiale și însăși natura luptelor fac imposibilă o evaluare precisă a tulburărilor civile. 33. Există probabil aproximativ 6.000 de gherile active. Principalele concentrații sunt în centrul și vestul Tolima și în regiunile muntoase adiacente din sudul Caldas, Valle del Cauca, Cauca, și Huila, unde funcționează acum aproape 4.000 de gherile (Vezi harta). Diverse trupe mici operează, de asemenea, în Cauca și Magdalena văile râului și la marginea de vest a llanos. Armata columbiană susține că ordinea a fost restabilită în estul Tolima și sudul Cundinamarca, unde războiul de gherilă a luat proporții majore la începutul anului 1955, dar focare sporadice de violență încă apar în acele zone. O bandă de gherilă din sudul Boyaca pare să fi fost redusă. 34. Pe lângă cele 6.000 de gherile active, aproximativ 6.000 de „foști gherili” trăiesc în liniște în sudul Tolimei și își controlează propriile afaceri. Armata nu încearcă să reducă această zonă. Un alt grup în mare parte inactiv este situat de-a lungul văii râului Magdalena. 35. Gherilele sunt înarmate doar cu puști, carabine, mitraliere, grenade de mână de casă și macete. Aceste arme au fost obținute parțial din surse guvernamentale, prin furt sau capturare și, în parte, prin contrabandă din țările vecine. Gherilele funcționează în mod normal în trupe mici, dar uneori grupuri de o sută sau mai multe s-au ciocnit cu unitățile Armatei. Zonele de gherilă sunt izolate și accidentate. Gherilele nu controlează nicio linie de comunicare și sunt aparent incapabile să disloce unitățile Armatei din pozițiile lor actuale. Capacitățile actuale de gherilă sunt aparent limitate la hărțuirea forțelor guvernamentale și la jefuirea fermierilor locali. 36. Înalți oficiali guvernamentali, inclusiv Președintele, susțin că un procent mare din gherilele sunt comuniste și sunt dirijate și asistate de aparatul Comunist internațional. Deși nu există niciun motiv să credem că un număr considerabil de gherile sunt ideologic comuniste, există dovezi că Partidul Comunist columbian (PCC) a fost activ în furnizarea anumitor trupe de gherilă cu arme, alimente, îmbrăcăminte, medicamente și bani, precum și cu propagandă politică. Prin aceste mijloace, și-a extins influența în mișcarea de gherilă și, probabil, acum exercită un control eficient asupra liderilor a cel puțin jumătate din gherilele active. Strategia comunistă actuală, în legătură cu mișcarea de gherilă, este de a dezvolta comitete civile locale de „autoapărare”. Aceste comitete trebuie să preia controlul asupra zonelor cu bune posibilități defensive, să înființeze o economie relativ independentă, să efectueze reforme agrare și, în cele din urmă, să stabilească un „guvern democratic de eliberare națională” în astfel de zone. 37. Există, de asemenea, dovezi că anumiți liberali sunt îngrijorați cu privire la tendința spre controlul Comunist al mișcării de gherilă, pe care o atribuie exclusiv activității comuniste în aprovizionarea nevoilor materiale ale gherilelor și caută să contracareze influența comunistă prin dezvoltarea surselor liberale de aprovizionare pentru gherilă. Influența liberală în rândul gherilelor este potențial mai mare decât cea a comuniștilor, dar actuala conducere a Partidului Liberal nu este dispusă să sancționeze sprijinul Liberal puternic al mișcării de gherilă, de teama extinderii și intensificării dezordinii și violenței civile. 38. În afară de potențiala conducere a mișcării de gherilă, capacitățile comuniste din Columbia sunt extrem de limitate. În 1945, candidații comuniști au obținut 27.000 de voturi (trei la sută din total), dar de atunci prestigiul politic Comunist a scăzut brusc. Probabil că PCC nu are acum mai mult de 5.000 de membri și aproape nici o influență politică. În 1954, guvernul a scos în afara legii „activitățile politice ale comunismului internațional”; în martie 1956 a declarat PCC în sine ilegal. În mod similar, influența comunistă în munca organizată a scăzut. Confederația comunistă a muncii (CTCI) nu constituie acum o bază eficientă pentru acțiunea politică. O influență importantă în anumite sindicate din zona Barranquilla este exercitată de comuniștii disidenți, dintre care majoritatea susțin în prezent regimul Rojas Pinilla. Nu avem nici o dovadă de influență comunistă în forțele armate.

militar

39. Forțele Armate columbiene sunt mai bine organizate, instruite și echipate decât în orice alt moment din istoria țării. Guvernul continuă să îmbunătățească eficacitatea și prestigiul forțelor armate. În acest scop, a menținut misiunile de instruire ale Armatei, Marinei și Forțelor Aeriene ale SUA și a încheiat un acord bilateral de asistență militară cu SUA, făcând astfel Columbia eligibilă pentru acordarea ajutorului în temeiul Legea privind securitatea reciprocă din 1951. Columbia a angajat o infanterie și un batalion AA și patru nave navale pentru Apărarea emisferei. 40. Armata, în număr de aproximativ 32.000 de oameni, domină forțele armate. Controlul Marinei, al Forțelor Aeriene și al forței de poliție de 18.000 de oameni este în mod tradițional învestit liderilor de top ai Armatei. Marina are 4.200 de oameni și 32 de nave, dintre care cele mai mari sunt două distrugătoare de escortă recent modernizate. Livrarea a două noi distrugătoare din Suedia este așteptată în 1957. Forțele Aeriene au 3.200 de oameni și 220 de avioane, dintre care cele mai eficiente sunt 37 de luptători cu piston și 9 bombardiere ușoare cu piston. 41. Majoritatea ofițerilor Forțelor Armate provin din Familii ale Partidului Conservator. Epurările, pensionările și controalele asupra numirilor la Academia Militară au eliminat practic ofițerii cu simpatii liberale. În ciuda fundalului lor conservator, ofițerii Forțelor Armate sunt loiali fratelui-ofițer Rojas Pinilla, mai degrabă decât Partidului Conservator. Președintele, la rândul său, are grijă de interesele ofițerilor. Împreună, acest” guvern al Forțelor Armate ” guvernează Columbia. 42. Forțele armate sunt capabile să apere Columbia împotriva invaziei forțelor oricărei țări vecine și să mențină regimul la putere împotriva oricărei opoziții interne. Cu toate acestea, au făcut puțin mai mult decât să conțină mișcarea de gherilă. La puterea lor actuală, ar putea fi dincolo de capacitățile lor de a elimina activitățile de gherilă în zonele relativ inaccesibile în care funcționează acum gherilele. Scara redusă a efortului antiguerrilla (doar 4.500 de soldați) pare să reflecte o decizie politică conform căreia este atât inutil, cât și inoportun să trimită forțe majore în munți în căutarea lor. Gherilele nu pot amenința serios regimul fără a ieși în zone în care forțele armate ar putea opera împotriva lor cu mai multă forță și eficacitate. Se ia în considerare un plan de recrutare a unei forțe speciale de până la 6.000 pentru a vâna gherilele. Cu toate acestea, propunerea recentă a guvernatorului Tolima pentru o soluție politică și nu militară a problemei indică o reticență continuă din partea guvernului de a lua măsuri agresive împotriva gherilelor.

Economic

43. Cafeaua este pilonul principal al economiei națiunii. Columbia este cel mai mare producător mondial de cafea ușoară, care este esențială pentru amestecul comercial. Furnizează 16% din toată cafeaua care se mișcă în comerțul internațional, fiind al doilea doar după Brazilia. Depinde de exportul de cafea și, într-o măsură mai mică, de petrol și banane, pentru a obține majoritatea cerințelor sale de materii prime industriale și bunuri fabricate. Deoarece cafeaua reprezintă jumătate din valoarea producției agricole columbiene și furnizează peste 80% din încasările valutare ale țării, situația economică a națiunii a fost extrem de sensibilă la fluctuațiile de pe piața internațională a cafelei. Într-un efort de a reduce această dependență, guvernele de după cel de-al Doilea Război Mondial au urmat politici viguroase de industrializare. 44. Din 1945 până în 1954, rata de creștere economică a Columbiei a rămas constant printre cele mai ridicate din America Latină, cu o creștere anuală de patru procente pe cap de locuitor a PNB. Acesta din urmă a fost estimat în 1954 la 3,4 miliarde de dolari, din care industria a reprezentat 16%, iar agricultura 36%. Rata de creștere a industriei a fost de două ori mai mare decât cea a agriculturii. 45. Creșterea rapidă a Columbiei a fost stimulată și menținută de un climat favorabil extinderii investițiilor private străine și interne și de un program energetic de investiții publice. În perioada 1945-1954, o medie anuală de 18% din venitul brut a fost dedicată investițiilor. Aproximativ 11% din investițiile brute au provenit din influxul de capital străin, din care aproximativ jumătate au provenit din surse Eximbank și Bird. 46. Între 1945 și 1953, Columbia a reușit să mențină un nivel din ce în ce mai ridicat al importurilor. Acest lucru s-a datorat îmbunătățirii condițiilor comerciale rezultate în mare parte din creșterea prețurilor la cafea, la cheltuirea rezervelor internaționale acumulate în timpul celui de-al doilea război mondial și la împrumuturi și investiții externe. În această perioadă, în timp ce volumul anual al exporturilor a crescut cu doar 1,4 la sută, volumul importurilor s-a extins cu 10 la sută anual. 47. Cu toate acestea, o scădere bruscă a prețului mondial al cafelei în August 1954 a reprezentat o amenințare la adresa aspirațiilor de dezvoltare ale Columbiei. Într–un an (iunie 1954-iunie 1955) prețurile spot din New York pentru cafeaua Manizales au scăzut cu un sfert ($.85 la $.64 pe kilogram). Încasările din exporturile de cafea au scăzut de la 524 milioane dolari în 1954 la 465 milioane dolari în 1955. Drept urmare, poziția valutară a Columbiei a slăbit. Arieratele la obligațiile comerciale străine la sfârșitul anului 1955 se ridicau între 125 și 150 de milioane de dolari. 48. În ciuda reducerii veniturilor din cafea, regimul Rojas Pinilla a decis să-și mențină activitățile de dezvoltare la un nivel ridicat și să adere la un mare program de lucrări publice și extinderea industriei, chiar dacă aceasta implică finanțarea deficitului. O uzină siderurgică internă, construită în ciuda recomandărilor contrare ale Bird, a fost deschisă în 1955 și se făceau planuri pentru dezvoltarea industriilor complementare. Programul Guvernului pentru electrificare, construcții rutiere și feroviare, precum și ambițiosul său proiect Cauca Valley, au continuat, de asemenea, rapid. Aceste operațiuni expansioniste s-au reflectat într-o creștere accentuată a datoriei interne a Guvernului de la 489 milioane pesos la sfârșitul anului 1954 la 880 milioane pesos până la sfârșitul lunii noiembrie 1955. În plus, Guvernul se angajează să sprijine prețurile cafelei pentru cultivatori, indiferent de prețurile mondiale care, se estimează, vor scădea în următorii câțiva ani. 49. Deși aceste politici economice au crescut presiunile inflaționiste, poziția economică a țării a rămas destul de sănătoasă în 1955. Prețurile relativ stabile au fost menținute în mare parte de controlul prețurilor și de absența creșterilor salariale. Producătorii interni au reușit să furnizeze o parte din ce în ce mai mare a cererii de bunuri agricole și industriale. Prețurile la cafea, deși reduse, erau încă bune. La începutul anului 1956, guvernul a început să-și reducă datoria internă prin vânzarea fabricii de oțel către operatorii privați și prin rambursarea operațiunilor. De asemenea, a planificat să restricționeze importurile—dar nu atât de mult încât să împiedice serios expansiunea sa economică—pentru a lichida restanțele comerciale restante acumulate ca urmare a importurilor extinse și a câștigurilor valutare reduse în ultima jumătate a anului 1954 și 1955.

Relații Internaționale

50. În primele două decenii ale secolului al XX-lea, relațiile dintre Columbia și Statele Unite au fost tensionate, deoarece Columbia a atribuit pierderea Panama intervenției SUA, dar legăturile au fost consolidate în generația trecută. Rolul SUA în dezvoltarea economică a Columbiei s-a extins rapid; atât ca partener comercial, cât și ca sursă de investiții, SUA este mai importantă pentru Columbia decât toate celelalte țări combinate. Columbia a arătat un sprijin puternic pentru sistemul Interamerican și s-a clasat pe primul loc în rândul națiunilor din America Latină în susținerea poziției SUA în lupta Est-Vest. Columbia a fost singura națiune latino-americană care a contribuit cu forțe la Comandamentul Națiunilor Unite în Coreea (un batalion de infanterie și o navă de escortă). 51. Cu toate acestea, în Națiunile Unite, Columbia, împreună cu alte națiuni din America Latină, s-a opus adesea SUA în votul asupra problemelor economice, coloniale și de tutelă. În Organizația Statelor Americane, deși Columbia a susținut în general obiectivele politice și de apărare ale SUA, a fost, de asemenea, critică politicile economice ale SUA și, la fel ca celelalte republici latino-americane, se supără faptul că programele de asistență ale SUA au favorizat națiunile europene și asiatice. 52. Cea mai gravă problemă în relațiile Columbiano-americane apare din politicile anti-protestante ale Guvernului și ale Bisericii Catolice. Mai multe cazuri de violență asupra vieții și proprietății misionarilor protestanți americani au avut loc recent. În ciuda protestelor oficiale ale Statelor Unite, guvernul Rojas Pinilla nu i-a mustrat pe vinovați și nici nu a luat măsuri pentru a asigura libertatea de cult, așa cum este garantată de Constituție. Tratatul de prietenie, Comerț și navigație SUA-Columbia, semnat în 1951, nu a fost ratificat din cauza temerilor ierarhiei Catolice columbiene că ar oferi protestanților drepturi egale cu catolicii. 53. Legăturile Columbiei cu blocul sovietic nu sunt strânse. A întrerupt relațiile cu URSS în mai 1948 în urma revoltelor din Bogota. În 1955 Columbia și Cehoslovacia au convenit să stabilească relații consulare. Comerțul cu blocul este nesemnificativ. Nu există acorduri comerciale și de plăți oficiale și doar un schimb limitat de mărfuri cu Cehoslovacia și Germania de Est. 54. Relațiile Columbiei cu alte țări din America Latină au fost în general prietenoase. A luat inițiativa în încercările de a consolida legăturile economice cu Venezuela vecină, Ecuador, și Panama, toate care inițial făceau parte din Gran Columbia. Columbia și Ecuador mențin legături deosebit de strânse pe baza considerentelor istorice și economice și a neîncrederii lor reciproce față de Peru. Antagonismul Columbiei față de Peru datează din 1931, când trupele peruane au încercat să pună mâna pe Leticia, portul îndepărtat al Columbiei de pe râul Amazon (Vezi harta). A devenit mai acut ca urmare a eforturilor Peru, încălcând obiceiul latino-American cu privire la azilul politic, de a forța Columbia să se predea Haya de la Torre, un lider de opoziție Peruvian care s-a refugiat în Ambasada columbiană din Lima în 1949. Această afacere a fost în cele din urmă soluționată în 1954, dar tensiunea dintre cele două țări continuă ca urmare a simpatiei demonstrate a Columbiei cu Ecuadorul în disputa de graniță a Ecuadorului cu Peru. Relațiile în general amiabile ale Columbiei cu Venezuela au fost zdruncinate în ultimii ani de pretențiile rivale față de un grup mic de insule offshore și de atitudinea prietenoasă a Venezuelei față de Peru.

III. evoluții viitoare probabile

55. Credem că Rojas Pinilla va rămâne în funcție cel puțin până în 1956. Armata va continua aproape sigur să sprijine regimul. Este puțin probabil ca partidele de opoziție să depășească slăbiciunile actuale sau să adopte tactici mai militante sau ca gherilele să-și poată spori semnificativ capacitățile în această perioadă. În plus, pe baza perspectivelor actuale pentru prețurile cafelei, 1956 va fi probabil un an relativ bun din punct de vedere economic pentru Columbia. 56. Dincolo de 1956, perspectivele lui Rojas Pinilla sunt mai puțin sigure. Problemele ireconciliabile dintre partidele tradiționale, pe de o parte, și guvern, pe de altă parte, vor spori probabil tensiunea politică, caz în care șansele de violență și dezordine publică vor fi mult mărite. Partidele tradiționale sunt susceptibile să mențină și chiar să sporească presiunea pentru restabilirea procesului constituțional. Ca răspuns la această presiune, administrația este probabil să recurgă la măsuri din ce în ce mai represive împotriva criticilor săi din oricare dintre cele două părți. Izolarea politică a Guvernului este probabil să se accentueze. În acest climat, forțele armate ar putea elimina Rojas Pinilla în încercarea de a restabili stabilitatea și de a-și păstra controlul continuu asupra guvernului. 57. Regimul Rojas Pinilla va fi probabil incapabil să elimine mișcarea de gherilă, deși, printr-un efort sporit, ar putea fi capabil să restricționeze în continuare zona activităților de gherilă. Deteriorarea în continuare a situației politice ar tinde să crească numărul și activitatea gherilelor. Influența comunistă în rândul gherilelor este probabil să crească și, cu coordonarea și direcția comunistă, operațiunile de gherilă pot deveni mai eficiente, dar gherilele nu pot amenința serios regimul fără a ieși în zone în care forțele armate ar putea opera împotriva lor mai eficient. Numai dacă Liberalii ar oferi mișcării de gherilă un sprijin substanțial și o conducere ar fi probabil să devină un pericol grav pentru regim în perioada acestei estimări. 58. Pe plan economic, este puțin probabil ca prețul cafelei să scadă suficient pentru a forța guvernul să-și reducă substanțial politicile expansioniste în 1956. De asemenea, credem că boom-ul de dezvoltare al națiunii are suficient impuls pentru a asigura creșteri continue ale investițiilor străine, creșterea industrială internă și PNB. Presupunând utilizarea judicioasă a resurselor de schimb disponibile și interzicerea oricărei creșteri nesăbuite a finanțării deficitului de către Guvern, autoritățile monetare vor fi probabil capabile să mențină o poziție destul de stabilă a balanței de plăți și să mențină forțele inflaționiste interne sub control. Cu toate acestea, regimul se va confrunta în cele din urmă cu probleme suplimentare dacă, așa cum s-a anticipat, prețurile mondiale ale cafelei scad considerabil în următorii câțiva ani. În acest caz, Guvernul s-ar confrunta cu problema fie a continuării politicilor expansioniste prin creșterea impozitelor și reducerea subvențiilor pentru producătorii de cafea, fie a efectuării unei reduceri nepopulare. 59. Forțele armate vor rămâne Unite în sprijinul lor pentru Rojas Pinilla numai atâta timp cât ofițerii rămân, în general, convinși că conducerea sa este eficientă și că nu a devenit o răspundere politică. O mare creștere a tensiunilor politice însoțită de o deteriorare gravă a situației economice ar determina probabil forțele armate să-l destituie pe Rojas Pinilla. În acest caz, natura și orientarea oricărui guvern succesor vor fi aproape sigur determinate de forțele armate. Nu putem estima dacă un guvern succesor ar putea restabili procesele politice ordonate. 60. Rojas Pinilla a anunțat că starea de asediu nu va fi ridicată și că alegerile nu vor avea loc în timpul mandatului său. Aceste politici vor precipita aproape sigur o criză politică pe măsură ce se apropie expirarea mandatului Președintelui la 7 August 1958. 61. Creșterea influenței comuniste în mișcarea de gherilă ar putea avea o mare semnificație politică pe termen foarte lung, dar nu este probabil ca comuniștii să poată deveni, prin acest mijloc, un concurent serios pentru puterea politică din Columbia în perioada acestei estimări. Cu toate acestea, ar putea deveni capabili să facă concesii politice ca preț al încetării activităților de gherilă, în special dacă și când regimul Rojas Pinilla a fost răsturnat de alte forțe politice. 62. Nici regimul Rojas Pinilla, nici vreun succesor probabil nu vor modifica politica Columbiei de strânsă cooperare cu Statele Unite în rezistența la comunism și menținerea păcii în emisferă. Columbia va continua aproape sigur să se claseze pe primul loc printre republicile latino-americane în sprijinul Occidentului față de blocul sovietic din Națiunile Unite. Cu toate acestea, volumul actual mic de Comerț al Columbiei cu blocul sovietic se va extinde probabil într-o oarecare măsură și relațiile diplomatice ar putea fi reînviate. Deși este puțin probabil ca regimul Rojas Pinilla să-și retragă sprijinul pentru campania Bisericii împotriva activității protestante, este aproape sigur că relațiile diplomatice în general prietenoase și legăturile economice strânse dintre Columbia și Statele Unite vor continua.

Lasă un răspuns

Adresa ta de email nu va fi publicată.