Relações exteriores dos Estados Unidos, 1955-1957, Repúblicas Americanas: América Central e do Sul, Volume VII – Gabinete do Historiador

Inteligência Nacional Estimate1

NIE 88-56

Washington, abril de 10, 1956

PROVÁVEL EVOLUÇÃO COLOMBIA2

O Problema

Para estimar a situação atual na Colômbia e provável evolução até meados de 1958, com particular referência para o personagem e a estabilidade do Rojas Pinilla regime.

conclusões

1. O atual governo colombiano é um regime autoritário sob controle militar. O presidente Gustavo Rojas Pinilla falhou em seus esforços para organizar uma ampla base política e é mantido no poder apenas pelo apoio das Forças Armadas. (Para. 22–24) 2. Os partidos conservadores e liberais tradicionais constituem a principal oposição. Eles são prejudicados por fraquezas internas e são assediados e restritos em suas atividades pelo governo. Seus principais líderes não mostram gosto pela ação política militante. No entanto, as partes são capazes de aplicar pressão sustentada sobre a administração Rojas Pinilla. (Para. 25–30) 3. Cerca de 6.000 guerrilheiros estão ativos em partes das áreas montanhosas do país e dos principais vales dos rios (veja o mapa).3 as atuais capacidades de guerrilha limitam-se ao assédio das forças do governo e ao banditismo. As operações de guerrilha não têm uma direção centralizada geral, mas os comunistas ampliaram sua influência no movimento guerrilheiro e provavelmente agora exercem controle efetivo sobre os líderes de possivelmente até metade dos guerrilheiros ativos.4 (Paras. 31–36) 4. O Partido Comunista Colombiano (PCC) foi declarado ilegal em Março de 1956. Provavelmente não há mais de 5.000 comunistas; sua influência política e trabalhista vem diminuindo na última década. O movimento guerrilheiro está sujeito à exploração comunista, mas não é provável que o PCC possa, por este meio, tornar-se um sério candidato ao poder político na Colômbia durante o período Desta estimativa. Pode, no entanto, tornar-se capaz de obter concessões políticas como o preço de uma cessação das atividades de guerrilha, particularmente se e quando o regime de Rojas Pinilla foi derrubado por outras forças políticas. (Para. 37–38, 61) 5. As Forças Armadas Colombianas apoiam firmemente Rojas Pinilla. Eles são capazes de manter o Presidente no poder ou depô-lo. Melhor organizados, treinados e equipados do que em qualquer outra época de sua história, eles são capazes de defender o país contra seus vizinhos adjacentes, mas seus esforços limitados, até agora, não conseguiu eliminar a guerrilha atividades. (Para. 39–42) 6. A atual posição econômica da Colômbia é bastante saudável. As exportações de café permanecem em níveis elevados e os preços são relativamente bons. O governo está mantendo com sucesso um vigoroso programa de expansão econômica, estimulado por consideráveis fluxos de capital estrangeiro. As forças inflacionárias foram mantidas sob controle. (Para. 43–49) 7. A Colômbia tem sido uma das mais cooperativas das nações latino-americanas em apoio aos objetivos políticos e de defesa dos Estados Unidos, tanto hemisféricos quanto mundiais. No entanto, como outras nações latino-americanas, muitas vezes se opõe aos EUA em questões econômicas e coloniais na ONU e na OEA. As políticas anti-protestantes do governo e da Igreja Católica, que afetam os missionários dos EUA, continuam sendo uma questão espinhosa nas relações EUA-Colômbia. (Para. 50–52) 8. Acreditamos que Rojas Pinilla permanecerá no cargo pelo menos até 1956. Os militares quase certamente continuarão a apoiar o regime. É improvável que os partidos da oposição superem as fraquezas presentes ou adotem táticas mais militantes, ou que os guerrilheiros possam aumentar significativamente suas capacidades durante esse período. Além disso, com base nas perspectivas para os preços do café, 1956 provavelmente será um ano relativamente bom economicamente para a Colômbia. (Para. 55, 58) 9. Além de 1956, as perspectivas do Presidente são menos certas. As questões irreconciliáveis entre os partidos tradicionais, por um lado, e o governo, por outro, provavelmente aumentarão a tensão Política, caso em que as chances de violência e desordem pública serão grandemente ampliadas. Nesse clima, as forças armadas podem derrubar Rojas Pinilla na tentativa de restaurar a estabilidade e preservar seu controle contínuo do governo. (Para. 56, 60.) 10. As forças armadas permanecerão Unidas em seu apoio a Rojas Pinilla apenas enquanto os oficiais geralmente permanecerem convencidos de que sua liderança é eficaz e que ele não se tornou uma responsabilidade política. Um grande aumento nas tensões políticas acompanhado por uma grave deterioração da situação econômica provavelmente levaria as forças armadas a depor Rojas Pinilla. Nesse caso, a natureza e a orientação de qualquer governo sucessor quase certamente seriam determinadas pelas Forças Armadas. Não podemos estimar se um governo sucessor seria capaz de restabelecer processos políticos ordenados. (Para. 59) 11. Nem o regime de Rojas Pinilla nem qualquer provável sucessor provavelmente alterarão a política da Colômbia de estreita cooperação com os Estados Unidos na resistência ao comunismo e na manutenção da paz no hemisfério. A Colômbia quase certamente continuará a apoiar o Ocidente contra o bloco soviético na ONU. No entanto, o pequeno volume de comércio atual da Colômbia com o bloco soviético provavelmente se expandirá um pouco, e as relações diplomáticas podem ser revividas. (Para. 62)

Discussão

I. Introdução

12. A importância estratégica da Colômbia para os Estados Unidos deriva de sua proximidade com o canal do Panamá. Com mais de 12 milhões de habitantes, ocupa o quarto lugar em população (atrás do Brasil, México e Argentina) entre as repúblicas latino-americanas. Cerca de dois terços da população é de sangue misto (mestiço e Mulato). Uma grande proporção é a pobreza atingida e analfabeta. O poder político e econômico está nas mãos de uma pequena elite branca. As atividades agrícolas ocupam três quintos dos empregados. O eixo da economia é a produção de café. Embora a Colômbia tenha recursos abundantes de terra, minerais e energia, seu desenvolvimento econômico foi seriamente prejudicado por algumas das topografias mais acidentadas do mundo. Entre as nações latino-americanas, A Colômbia é a mais intensamente Católica. Até 1948, também era conhecido pela relativa maturidade e estabilidade de suas instituições políticas. 13. Até recentemente, o controle da vida institucional da Colômbia pela elite fundiária, mercante, militar e eclesiástica era praticamente inquestionável. Desde o início do século XX, as sucessões constitucionais tornaram-se o governo, com cargos políticos alternando entre os partidos conservadores e liberais tradicionais, os primeiros apoiando o forte governo central e a influência temporal da Igreja, os últimos se opondo a ambos. Embora as rixas locais muitas vezes resultassem da amargura profunda entre os partidos tradicionais, a Política Nacional era em sua maior parte ordenada e estável. 14. Em termos de política geral latino-americana, duas instituições—a Igreja e o exército-ocuparam posições peculiares na Colômbia. A Igreja, em grande parte por meio de sua associação com o Partido Conservador, era politicamente mais ativa e influente do que em outros países da área. Por outro lado, o exército colombiano, ao contrário da maioria das outras repúblicas latino-americanas, geralmente se abstinha de intervenção ativa na política e adquiriu a reputação de guardião dos processos constitucionais. 15. A partir da época da Primeira Guerra Mundial, a mudança econômica e social começou a modificar o ambiente político geral. A Colômbia deu os primeiros passos importantes para o desenvolvimento econômico e a diversificação, incentivando as indústrias de consumo e estabelecendo uma indústria petrolífera financiada pelo exterior. O ritmo de crescimento econômico e mudança foi muito acelerado a partir dos anos trinta. O aumento da industrialização provocou a migração das áreas rurais para as cidades da Colômbia, e começou a surgir uma força de trabalho urbana mais consciente das classes. O padrão social em mudança intensificou as clivagens partidárias existentes e começou a minar a velha ordem política. 16. Políticos liberais liderados por Alfonso Lopez5 foram os primeiros a concorrer ao apoio desses novos elementos urbanos. O Partido Liberal, que promoveu a reforma social junto com a industrialização e incentivou a organização do trabalho, conseguiu se manter no poder como partido majoritário de 1930 a 1946. No entanto, quando elementos trabalhistas liderados por Jorge Eliecer Gaitan exigiram uma voz maior nos conselhos do partido, os políticos liberais da velha linha recusaram. O resultado foi uma divisão no Partido Liberal que permitiu ao Partido Conservador minoritário vencer a eleição de 1946. Dois anos depois, Gaitan foi assassinado e elementos de esquerda dentro do Partido Liberal tornaram-se fragmentados e ineficazes. 17. Os conservadores, uma vez que voltaram ao poder, mostraram-se ainda menos capazes do que os liberais de se adaptarem a um ambiente social e político em mudança. Sérias divisões no Partido Conservador se desenvolveram em torno da rivalidade entre o presidente moderado Ospina Perez (1946-1950) e Laureano Gomez, que detinha convicções autoritárias extremistas. Este último ganhou a Presidência em 1950 sem o apoio conservador Unido em uma eleição controlada na qual os liberais se recusaram a participar. 18. A eleição de um governo conservador minoritário em 1946 encerrou o período de relativa ordem e estabilidade na vida política colombiana e introduziu um período de crescente violência e instabilidade. A tensão entre liberais e conservadores resultou em um número crescente de assassinatos políticos no campo. Nesse contexto, o assassinato de Gaitan, em abril de 1948, desencadeou o famoso “Bogotá”, a reação espontânea da multidão Liberal de esquerda de Bogotá contra o regime conservador, que se tornou mais espetacular porque a nona Conferência Interamericana estava então em sessão em Bogotá. 19. Restrições severas às liberdades constitucionais, de acordo com o estado de Sítio declarado em novembro de 1949, provocaram mais violência no campo. A luta de guerrilha, apoiada por obstinados políticos, aventureiros, bandidos e alguns comunistas, espalhou-se pela maioria das áreas rurais assentadas e pelos escassamente povoados llanos (planícies) a leste dos Andes. O presidente Gomez respondeu restringindo ainda mais as liberdades políticas e convertendo as forças armadas em instrumentos para a preservação do domínio conservador. Em 1953, o conflito entre a oposição e o governo havia chegado a um impasse, com nenhum dos lados capaz de derrotar o outro e com tensão tão extrema a ponto de impedir as negociações de trégua. 20. Nesta situação, o exército, sob o comando do General Rojas Pinilla, depôs o Presidente Gomez e assumiu o governo em junho de 1953. Essa ação foi geral e entusiasticamente recebida pela população que havia perdido a confiança em sua liderança política civil. Rojas Pinilla, capitalizando este reservatório de boa vontade, praticamente interrompeu a atividade guerrilheira por meio de ofertas de anistia e Reabilitação a guerrilheiros dispostos a entregar suas armas. Além disso, o novo regime formulou um amplo novo programa pedindo ajuda econômica a áreas afetadas por conflitos civis, restabelecimento das liberdades civis, reforma constitucional, melhoria dos padrões de vida e eleições o mais rápido possível. 21. Apesar deste início auspicioso, o novo regime não conseguiu alterar o processo de deterioração Política. Rojas Pinilla mostrou pouca inclinação para devolver o poder aos partidos civis e, em vez disso, mostrou intenções de se perpetuar no cargo. O estado de sítio foi mantido, as eleições foram adiadas e os políticos civis foram assediados por controles de rádio e imprensa sem precedentes, enquanto as posições administrativas passaram progressivamente para as mãos militares. Os benefícios econômicos e sociais prometidos para grandes grupos da população não estavam disponíveis, e a pacificação do país era apenas temporária. Um esforço determinado pelo regime para organizar seus próprios seguidores políticos entre os membros dissidentes dos partidos tradicionais e elementos trabalhistas se mostrou inútil. A principal consequência das políticas cada vez mais autoritárias e politicamente ambiciosas de Rojas Pinilla tem sido um aumento da lacuna entre o governo militar e os partidos civis tradicionais.

II. Situação Atual

Política

22. O atual governo colombiano é um regime autoritário sob controle militar. Sob Rojas Pinilla, os oficiais do exército desempenham um papel importante na determinação da política nacional. O Estado-Maior, em vez do gabinete, muitas vezes decide assuntos de Estado. Cada vez mais, os militares estão assumindo cargos administrativos nacionais e locais. Onze dos dezesseis governos e muitos prefeitos municipais já são mantidos por oficiais das Forças Armadas. 23. O mandato de Rojas Pinilla depende do apoio das forças armadas, incluindo a polícia. A maioria dos Oficiais tem origens conservadoras, mas são leais a Rojas Pinilla em vez do Partido Conservador. Embora uma pequena dissensão nas Forças Armadas tenha resultado dos métodos do regime de lidar com problemas políticos, subversivos e de corrupção, o descontentamento até agora tem sido insuficiente para ameaçar o controle de Rojas Pinilla. Em vez disso, o apoio militar tem sido, em sua maior parte, firme, condicionado pela realização da ineficácia da liderança política civil, pelo medo de um possível caos se Rojas Pinilla cair e pela apreciação dos benefícios materiais e privilégios especiais concedidos às Forças Armadas pelo regime. Sob Rojas Pinilla, as forças armadas adquiriram praticamente o status de casta privilegiada. 24. O apoio civil ao regime de Rojas Pinilla é geralmente confinado a grupos díspares de oportunistas políticos e descontentes trabalhistas. O Presidente mantém o apoio no Partido Conservador apenas de uma facção extremista minoritária e uma dispersão de seguidores pessoais. Ele também tem algum apoio de uma minoria Liberal dissidente, principalmente de orientação esquerdista, e de um punhado de socialistas e líderes trabalhistas, incluindo alguns comunistas. Rojas Pinilla tentou persistentemente usar a maioria desses grupos para construir seguidores populares à Maneira do ex-Presidente Peron da Argentina. Até agora, esse esforço foi verificado pelas reações fortemente adversas dos partidos tradicionais, do trabalho e da Igreja. Como Rojas Pinilla continua relutante em Forçar a questão diante dessa oposição, ele se absteve de realizar vários esquemas para a organização formal de um terceiro controlado pelo governo ou Confederação trabalhista. 25. Ao mesmo tempo, os partidos políticos tradicionais continuam incapazes de exercer qualquer iniciativa política eficaz. Os conservadores são divididos em quatro facções rivais incapazes de ação Unida. Os liberais não têm liderança forte; o partido se torna ineficaz pela tendência de seus membros em relação à apatia ou à dissidência. Nenhum dos partidos tem nada a propor, exceto uma demanda generalizada por um retorno ao Governo Constitucional representativo. Suas atividades são efetivamente controladas pelo regime. Mesmo a Assembleia Constituinte não representativa não foi autorizada a se reunir desde que elegeu Rojas Pinilla presidente para um mandato de quatro anos em 1954. Consequentemente, não há legislatura e nenhuma perspectiva de eleições. As assembleias partidárias são proibidas, exceto por algumas ocasiões especialmente controladas; os líderes políticos são impedidos de visitar o campo para reviver as lealdades partidárias, como era costume; a propaganda política na imprensa foi suprimida. O governo respondeu com violência a uma recente manifestação popular espontânea na Praça de Touros de Bogotá em reconhecimento a Alberto Lieras Camargo, 6 ex-presidente da Colômbia e atual chefe do Partido Liberal. 26. Nenhum dos partidos tradicionais defendeu a derrubada do regime pela força. Parece que alguns liberais proeminentes estão planejando fornecer apoio a grupos guerrilheiros selecionados, mas a maioria dos líderes políticos, incluindo a liderança de ambos os partidos, são inibidos por suas memórias da destruição de vida e propriedade nos distúrbios civis de 1949-1953, sua consciência do apoio militar esmagador desfrutado pelo governo e seus temores de colocar em jogo forças populares incontroláveis. No entanto, os partidos tradicionais conseguiram manter a pressão política sobre Rojas Pinilla. Por meio de propaganda e propostas para a restauração da atividade política, eles mantiveram o governo na defensiva. A sensibilidade aguda do governo de Rojas Pinilla às críticas e a gravidade de suas contramedidas restritivas e punitivas são uma medida da eficácia dessa pressão política da oposição. 27. A situação política resultante é um impasse. O governo é incapaz de ampliar a base de seu apoio político e não está disposto a restaurar processos constitucionais. Os partidos tradicionais, por outro lado, permanecem incapazes de qualquer ação política efetiva, exceto a negação do apoio político ao governo. 28. Embora a Igreja Católica geralmente apoie o atual regime, tem sido fortemente crítico de certas políticas governamentais importantes. A hierarquia expressou desaprovação das reformas do ensino médio do governo, que considerava infringir as prerrogativas da Igreja na educação, e denunciou restrições à liberdade de expressão, que afetaram a mídia Católica de informação. A oposição clerical mais determinada ao regime veio em resposta aos esforços de Rojas para construir seguidores populares em oposição aos partidos tradicionais e aos sindicatos influenciados pela Igreja. 29. O movimento operário Colombiano, sempre intimamente aliado aos partidos políticos, nunca desenvolveu uma liderança independente. Os sindicatos de orientação Liberal, anteriormente na maioria, declinaram e se desintegraram. O Sindicato dos trabalhadores Colombianos (UTC), de orientação conservadora e influenciado pela Igreja, que controla cerca de metade dos 500.000 trabalhadores organizados do país, é a única Confederação trabalhista importante do país. Embora assediada pelas restrições e controles do governo, a UTC, no entanto, se opôs efetivamente à organização dos sindicatos patrocinados pela administração. Diante do desânimo governamental da atividade laboral independente e do colapso do sistema político tradicional, a maioria dos trabalhadores organizados tornou-se cada vez mais apática e são membros sindicais apenas no nome. 30. Os interesses comerciais e proprietários da Colômbia, que atravessam as linhas partidárias, são, em sua maioria, organizados em associações funcionais que atuam como grupos de pressão e têm uma voz considerável na determinação das políticas nacionais. Essas organizações de interesse especial, mais importantes das quais são a Federação Nacional de cafeicultores, a Associação Nacional de industriais e a Federação Nacional de Comerciantes, são geralmente consultadas pelo governo sobre legislação e políticas que afetam seus interesses. Embora a influência desses grupos se limite a questões econômicas, a soma total de suas ações tende a circunscrever a liberdade do governo em questões de amplo planejamento político.

subversivo

31. A agitação política sob o regime de Rojas Pinilla foi acompanhada por uma retomada da guerra de guerrilha. Grupos guerrilheiros compreendem uma ampla variedade de elementos com aspirações díspares e até conflitantes: membros dissidentes dos partidos tradicionais com a intenção de minar o regime de Rojas Pinilla, liberais e conservadores travando a tradicional Batalha partidária uns contra os outros, veteranos e vítimas da guerra civil de 1949-1953, bandidos e alguns membros e simpatizantes do Partido Comunista. Não há uma direção centralizada geral do movimento guerrilheiro. 32. A verdadeira extensão e seriedade do movimento guerrilheiro são difíceis de avaliar. Até agora, apenas cerca de 4.500 soldados foram comprometidos com áreas infestadas de guerrilhas. Por outro lado, os oficiais do exército tendem a exagerar tanto o número de guerrilheiros quanto os sucessos do exército em combatê-los. Funcionários do governo, incluindo o presidente, também exageraram as atividades de guerrilha tanto para justificar a manutenção do Estado de Sítio quanto para “provar” o progresso do regime no sentido de restaurar a ordem. Além disso, a censura da imprensa, os controles oficiais de rádio e a própria natureza dos combates tornam impossível uma avaliação precisa dos distúrbios civis. 33. Provavelmente existem cerca de 6.000 guerrilheiros ativos. As principais concentrações estão no centro e oeste de Tolima e nas regiões montanhosas adjacentes do Sul Caldas, Valle del Cauca, Cauca e Huila, onde quase 4.000 guerrilheiros estão operando Agora (Veja o mapa). Várias pequenas bandas também operam nos vales dos rios Cauca e Magdalena e na borda oeste dos llanos. O exército colombiano afirma que a ordem foi restaurada no leste de Tolima e no sul de Cundinamarca, onde a guerra de guerrilha assumiu grandes proporções no início de 1955, mas surtos esporádicos de violência ainda ocorrem nessas áreas. Um bando de guerrilheiros no sul de Boyaca parece ter sido reduzido. 34. Além dos 6.000 guerrilheiros ativos, aproximadamente 6.000 “ex-guerrilheiros” vivem tranquilamente no sul de Tolima e controlam seus próprios assuntos. O exército não está tentando reduzir essa área. Outro grupo amplamente inativo está localizado ao longo do Vale do Rio Magdalena. 35. Os guerrilheiros estão armados apenas com rifles, carabinas, metralhadoras, granadas de mão caseiras e facões. Essas armas foram obtidas em parte de fontes governamentais, por roubo ou captura, e em parte por contrabando de países vizinhos. Os guerrilheiros normalmente operam em pequenos bandos, mas ocasionalmente grupos de cem ou mais entraram em confronto com unidades do exército. As áreas de guerrilha são isoladas e acidentadas. Os guerrilheiros não controlam linhas de comunicação e são aparentemente incapazes de desalojar as unidades do exército de suas posições atuais. As atuais capacidades de guerrilha estão aparentemente limitadas ao assédio das forças do governo e à pilhagem de agricultores locais. 36. Altos funcionários do governo, incluindo o Presidente, afirmam que uma grande porcentagem dos guerrilheiros são comunistas e são dirigidos e assistidos pelo aparato comunista internacional. Enquanto não há nenhuma razão para acreditar que qualquer número considerável de guerrilha são ideologicamente Comunista, há evidências de que o Partido Comunista Colombiano (PCC) tem sido ativo no fornecimento de certos guerrilha, com as bandas de armas, alimentos, roupas, medicamentos e dinheiro, bem como com a propaganda política. Por esses meios, ampliou sua influência no movimento guerrilheiro e provavelmente agora exerce controle efetivo sobre os líderes de possivelmente até metade dos guerrilheiros ativos. A estratégia Comunista atual, em conexão com o movimento guerrilheiro, é desenvolver comitês civis locais de “autodefesa”. Esses comitês devem assumir o controle de áreas com boas possibilidades defensivas, estabelecer uma economia relativamente independente, realizar reformas agrárias e, eventualmente, estabelecer um “governo democrático de Libertação Nacional” nessas áreas. 37. Há também evidências de que certos liberais estão preocupados com a tendência para o Controle Comunista do movimento guerrilheiro, que eles atribuem exclusivamente à atividade Comunista no fornecimento das necessidades materiais dos guerrilheiros, e estão buscando combater a influência Comunista, desenvolvendo fontes liberais de abastecimento para os guerrilheiros. A influência Liberal entre os guerrilheiros é potencialmente maior do que a dos comunistas, mas a atual liderança do Partido Liberal não está disposta a sancionar um forte apoio Liberal ao movimento guerrilheiro, por medo de expandir e intensificar a desordem civil e a violência. 38. Além da liderança potencial do movimento guerrilheiro, as capacidades comunistas na Colômbia são extremamente limitadas. Em 1945, os candidatos comunistas obtiveram 27.000 votos (três por cento do total), mas desde então o prestígio político comunista diminuiu drasticamente. O PCC provavelmente agora não tem mais de 5.000 membros e quase nenhuma influência política. Em 1954, o governo proibiu as “atividades políticas do comunismo internacional”; em Março de 1956, declarou o próprio PCC ilegal. Da mesma forma, a influência Comunista no trabalho organizado diminuiu. A Confederação Comunista do trabalho (CTCI) não constitui agora uma base eficaz para a ação política. Influência importante em certos sindicatos na área de Barranquilla é exercida por comunistas dissidentes, a maioria dos quais atualmente apóia o regime de Rojas Pinilla. Não há evidências de influência Comunista nas Forças Armadas.

Militar

39. As Forças Armadas Colombianas estão mais bem organizadas, treinadas e equipadas do que em qualquer outro momento da história do país. O governo continua a melhorar a eficácia e o prestígio das Forças Armadas. Para esse fim, manteve as missões de Treinamento Do Exército, da Marinha e da Força Aérea dos EUA e concluiu um acordo bilateral de assistência militar com os EUA, tornando a Colômbia elegível para conceder ajuda sob a Lei de segurança mútua de 1951. A Colômbia comprometeu uma infantaria e um batalhão AA e quatro navios navais para a defesa do Hemisfério. 40. O exército, com cerca de 32.000 homens, domina as forças armadas. O controle da Marinha, da Força Aérea e da força policial de 18.000 homens é tradicionalmente investido nos principais líderes do exército. A Marinha tem 4.200 homens e 32 Navios, dos quais os maiores são dois destróieres de escolta recentemente modernizados. A entrega de dois novos destróieres da Suécia é esperada em 1957. A força aérea tem 3.200 homens e 220 aeronaves, sendo as mais eficazes 37 caças a pistão e 9 bombardeiros leves a pistão. 41. A maioria dos oficiais das Forças Armadas vem de famílias Do Partido Conservador. Expurgos, aposentadorias e controles sobre as nomeações para a Academia Militar praticamente eliminaram oficiais com simpatias liberais. Apesar de sua formação conservadora, os oficiais das forças armadas são leais ao irmão-oficial Rojas Pinilla, ao invés do Partido Conservador. O Presidente, por sua vez, cuida dos interesses dos oficiais. Juntos, esse” governo das Forças Armadas ” governa a Colômbia. 42. As forças armadas são capazes de defender a Colômbia contra a invasão pelas forças de qualquer país vizinho e de manter o regime no poder contra qualquer oposição interna. No entanto, eles fizeram pouco mais do que conter o movimento guerrilheiro. Em sua força atual, pode estar além de suas capacidades eliminar as atividades de guerrilha nas áreas relativamente inacessíveis em que os guerrilheiros agora operam. A pequena escala do esforço de antiguerrilla (apenas 4.500 soldados) parece refletir uma decisão política de que é desnecessário e inconveniente enviar grandes forças para as montanhas em sua busca. Os guerrilheiros não podem ameaçar seriamente o regime sem sair para áreas onde as forças armadas poderiam operar contra eles com maior força e eficácia. Alguma consideração está sendo dada a um plano para recrutar uma força especial de até 6.000 para caçar os guerrilheiros. No entanto, a recente proposta do Governador Tolima de uma solução política e não militar para o problema indica uma relutância contínua por parte do governo em tomar medidas agressivas contra os guerrilheiros.

económico

43. O café é o esteio da economia do país. A Colômbia é o maior produtor mundial de café suave, essencial para a mistura comercial. Fornece 16% de todo o café que se move no comércio internacional, perdendo apenas para o Brasil. Depende da exportação de café e, em menor grau, petróleo e bananas, para obter a maioria de suas necessidades de matérias-primas industriais e produtos manufaturados. Como o café representa metade do valor da produção agrícola colombiana e fornece mais de 80% das receitas cambiais do país, a situação econômica do país tem sido altamente sensível às flutuações no mercado internacional do café. Em um esforço para reduzir essa dependência, os governos do pós-Segunda Guerra Mundial adotaram políticas vigorosas de industrialização. 44. De 1945 a 1954, a taxa de crescimento econômico da Colômbia permaneceu constantemente entre as mais altas da América Latina, com um aumento anual de quatro por cento per capita no PNB. Este último foi estimado em 1954 em US $3,4 bilhões, dos quais a indústria representou 16% e a agricultura 36%. A taxa de crescimento da indústria foi o dobro da da agricultura. 45. O rápido crescimento da Colômbia foi estimulado e mantido por um clima favorável à expansão do investimento privado estrangeiro e doméstico e por um programa energético de investimento público. No período de 1945 a 1954, uma média anual de 18% da renda bruta foi dedicada ao investimento. Aproximadamente 11 por cento do investimento bruto derivado do influxo de capital estrangeiro, cerca de metade dos quais veio de fontes Eximbank e IBRD. 46. Entre 1945 e 1953, a Colômbia conseguiu manter um nível cada vez mais alto de importações. Isso se deveu à melhoria nos termos de comércio, resultante em grande parte do aumento dos preços do café, ao gasto de Reservas Internacionais acumuladas durante a Segunda Guerra Mundial e a empréstimos e Investimentos Estrangeiros. Durante esse período, Enquanto o volume anual de exportações subiu apenas 1,4%, o volume de importações cresceu 10% ao ano. 47. Uma queda abrupta no preço Mundial do café em agosto de 1954, no entanto, representou uma ameaça às aspirações de desenvolvimento da Colômbia. Em um ano (Junho de 1954–junho de 1955), os preços spot em Nova York para o café Manizales caíram um quarto ($.85 a $.64 por libra). As receitas das exportações de café caíram de US $524 milhões em 1954 para US $465 milhões em 1955. Como resultado, a posição cambial da Colômbia enfraqueceu. Os atrasos nas obrigações comerciais estrangeiras no final de 1955 totalizaram entre US $125 e US $150 milhões. 48. Apesar da redução dos ganhos do café, o regime de Rojas Pinilla decidiu manter suas atividades de desenvolvimento em alto nível e aderir a um grande programa de Obras Públicas e expansão da indústria, mesmo que isso envolva financiamento deficitário. Uma usina siderúrgica doméstica, construída apesar das recomendações em contrário pelo Bird, foi inaugurada em 1955 e planos estavam sendo feitos para o desenvolvimento de indústrias complementares. O programa do governo para eletrificação, construção de estradas e ferrovias, bem como seu ambicioso projeto Cauca Valley, também continuou em ritmo acelerado. Essas operações expansionistas se refletiram em um forte aumento da dívida interna do governo de 489 milhões de pesos no final de 1954 para 880 milhões de pesos até o final de novembro de 1955. Além disso, o governo está empenhado em apoiar os preços do café aos produtores, independentemente dos preços mundiais que, estima-se, diminuirão nos próximos anos. 49. Embora essas políticas econômicas aumentassem as pressões inflacionárias, a posição econômica do país permaneceu bastante saudável em 1955. Os preços relativamente estáveis foram mantidos em grande parte pelos controles de preços e pela ausência de aumentos salariais. Os produtores domésticos foram capazes de suprir uma parte cada vez maior da demanda por produtos agrícolas e manufaturados. Os preços do café, embora reduzidos, ainda eram bons. No início de 1956, o governo começou a reduzir sua dívida interna vendendo sua siderúrgica para operadores privados e reembolsando as operações. Também planejava restringir as importações—mas não tanto a ponto de dificultar seriamente sua expansão econômica-a fim de liquidar os atrasos comerciais pendentes acumulados como resultado da expansão das importações e da redução dos ganhos cambiais durante o último semestre de 1954 e 1955.

Relações Internacionais

50. Nas duas primeiras décadas do século XX, as relações entre a Colômbia e os Estados Unidos foram tensas porque a Colômbia atribuiu a perda do Panamá à intervenção dos EUA, mas os laços foram cimentados na geração passada. O papel dos EUA no desenvolvimento econômico da Colômbia se expandiu rapidamente; tanto como parceiro comercial quanto como fonte de investimento, os EUA são mais importantes para a Colômbia do que todos os outros países juntos. A Colômbia tem mostrado forte apoio ao sistema interamericano e tem se destacado entre as nações latino-americanas no apoio à posição dos EUA na luta Leste-Oeste. A Colômbia foi a única nação latino-americana a contribuir com forças para o comando das Nações Unidas na Coréia (um batalhão de infantaria e um navio de escolta). 51. No entanto, nas Nações Unidas, a Colômbia, juntamente com outras nações latino-americanas, muitas vezes se opôs aos EUA na votação sobre questões econômicas, coloniais e de tutela. Na organização dos Estados americanos, embora a Colômbia tenha geralmente apoiado os objetivos políticos e de defesa dos EUA, também criticou as políticas econômicas dos EUA e, como as outras repúblicas latino-americanas, ressente-se do fato de que os programas de assistência dos EUA favoreceram nações europeias e asiáticas. 52. A questão mais séria nas relações Colombiano-americanas surge das políticas anti-protestantes do governo e da Igreja Católica. Vários casos de violência à vida e à propriedade dos missionários protestantes dos EUA ocorreram recentemente. Apesar dos protestos formais dos Estados Unidos, o governo de Rojas Pinilla não repreendeu os culpados nem tomou medidas para garantir a liberdade de culto garantida pela Constituição. O Tratado de amizade, Comércio e navegação entre EUA e Colômbia, assinado em 1951, não foi ratificado por causa dos temores da hierarquia católica Colombiana de que daria aos protestantes direitos iguais aos católicos. 53. Os laços da Colômbia com o bloco soviético não estão próximos. Rompeu as relações com a URSS em maio de 1948 após os tumultos de Bogotá. Em 1955, a Colômbia e a Tchecoslováquia concordaram em estabelecer relações consulares. O comércio com o bloco é insignificante. Não há acordos oficiais de comércio e pagamentos e apenas uma troca limitada de mercadorias com a Tchecoslováquia e a Alemanha Oriental. 54. As relações da Colômbia com outros países latino-americanos têm sido geralmente amigáveis. Tomou a iniciativa na tentativa de fortalecer os laços econômicos com a vizinha Venezuela, Equador e Panamá, todos os quais originalmente faziam parte da Gran Colômbia. A Colômbia e o Equador mantêm laços particularmente estreitos com base em considerações históricas e econômicas e sua desconfiança mútua em relação ao Peru. O antagonismo da Colômbia em relação ao Peru data de 1931, quando as tropas peruanas tentaram tomar Leticia, O porto remoto da Colômbia no Rio Amazonas (veja o mapa). Tornou-se mais agudo como resultado dos esforços do Peru, violando o costume latino-americano em relação ao asilo político, para forçar a Colômbia a entregar Haya de la Torre, um líder da oposição peruana que se refugiou na embaixada Colombiana em Lima em 1949. Esse caso foi finalmente resolvido em 1954, mas a tensão entre os dois países continua em conseqüência da simpatia demonstrada da Colômbia com o Equador na disputa de fronteira do Equador com o Peru. As relações geralmente amigáveis da Colômbia com a Venezuela foram perturbadas nos últimos anos por reivindicações rivais a um pequeno grupo de ilhotas offshore e pela atitude amigável da Venezuela em relação ao Peru.

III. desenvolvimentos futuros prováveis

55. Acreditamos que Rojas Pinilla permanecerá no cargo pelo menos até 1956. Os militares quase certamente continuarão a apoiar o regime. É improvável que os partidos da oposição superem as fraquezas presentes ou adotem táticas mais militantes ou que os guerrilheiros possam aumentar significativamente suas capacidades durante esse período. Além disso, com base nas perspectivas atuais para os preços do café, 1956 provavelmente será um ano relativamente bom economicamente para a Colômbia. 56. Além de 1956, as perspectivas de Rojas Pinilla são menos certas. As questões irreconciliáveis entre os partidos tradicionais, por um lado, e o governo, por outro, provavelmente aumentarão a tensão Política, caso em que as chances de violência e desordem pública serão grandemente ampliadas. É provável que os partidos tradicionais mantenham e até aumentem a pressão para o restabelecimento do processo constitucional. Em resposta a essa pressão, o governo provavelmente recorrerá a medidas cada vez mais repressivas contra seus críticos de qualquer uma das duas partes. O isolamento político do governo provavelmente se acentuará. Nesse clima, as forças armadas podem derrubar Rojas Pinilla na tentativa de restaurar a estabilidade e preservar seu controle contínuo do governo. 57. O regime de Rojas Pinilla provavelmente não será capaz de eliminar o movimento guerrilheiro, embora, por maior esforço, possa restringir ainda mais a área de atividades guerrilheiras. Uma maior deterioração da situação política tenderia a aumentar o número e a atividade dos guerrilheiros. É provável que a influência comunista entre os guerrilheiros aumente e, com coordenação e direção comunistas, as operações de guerrilha podem se tornar mais eficazes, mas os guerrilheiros não podem ameaçar seriamente o regime sem sair para áreas onde as forças armadas poderiam operar contra eles de forma mais eficaz. Somente se os liberais dessem ao movimento guerrilheiro apoio e liderança substanciais seria provável que se tornasse um sério perigo para o regime dentro do período Desta estimativa. 58. Na frente econômica, é improvável que o preço do café caia o suficiente para forçar o governo a conter substancialmente suas políticas expansionistas durante 1956. Também acreditamos que o boom do desenvolvimento do país tem impulso suficiente para garantir aumentos contínuos no Investimento Estrangeiro, crescimento industrial doméstico e PNB. Assumindo o uso criterioso dos recursos cambiais disponíveis e impedindo qualquer aumento imprudente do financiamento do déficit pelo governo, as autoridades monetárias provavelmente serão capazes de manter uma posição de equilíbrio de pagamentos bastante estável e manter as forças inflacionárias domésticas sob controle. No entanto, o regime acabará por enfrentar problemas adicionais se, como previsto, os preços mundiais do café diminuírem sensivelmente nos próximos anos. Nesse caso, o governo enfrentaria o problema de continuar as políticas expansionistas aumentando os impostos e reduzindo os subsídios aos produtores de café, ou de efetivar uma redução impopular. 59. As forças armadas permanecerão Unidas em seu apoio a Rojas Pinilla apenas enquanto os oficiais geralmente permanecerem convencidos de que sua liderança é eficaz e que ele não se tornou uma responsabilidade política. Um grande aumento nas tensões políticas, acompanhado por uma grave deterioração da situação econômica, provavelmente levaria as forças armadas a depor Rojas Pinilla. Nesse caso, a natureza e a orientação de qualquer governo sucessor quase certamente serão determinadas pelas Forças Armadas. Não podemos estimar se um governo sucessor seria capaz de restabelecer processos políticos ordenados. 60. Rojas Pinilla anunciou que o estado de sítio não será levantado e que as eleições não serão realizadas durante seu mandato. Essas políticas quase certamente precipitarão uma crise política à medida que o término do mandato do Presidente em 7 de agosto de 1958 se aproxima. 61. O aumento da influência Comunista no movimento guerrilheiro poderia ter grande significado político a longo prazo, mas não é provável que os comunistas possam, por este meio, tornar-se um sério candidato ao poder político na Colômbia no período Desta estimativa. Eles poderiam, no entanto, tornar-se capazes de obter concessões políticas como o preço de uma cessação das atividades de guerrilha, particularmente se e quando o regime de Rojas Pinilla foi derrubado por outras forças políticas. 62. Nem o regime de Rojas Pinilla nem qualquer provável sucessor provavelmente alterarão a política da Colômbia de estreita cooperação com os Estados Unidos na resistência ao comunismo e na manutenção da paz no hemisfério. A Colômbia quase certamente continuará a se destacar entre as repúblicas latino-americanas em apoio ao Ocidente como contra o bloco soviético nas Nações Unidas. No entanto, o pequeno volume de comércio atual da Colômbia com o bloco soviético provavelmente se expandirá um pouco e as relações diplomáticas podem ser revividas. Embora seja improvável que o regime de Rojas Pinilla retire seu apoio à campanha da Igreja contra a atividade Protestante, é quase certo que as relações diplomáticas geralmente amigáveis e os laços econômicos estreitos entre a Colômbia e os Estados Unidos continuarão.

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