Stosunki zagraniczne Stanów Zjednoczonych, 1955-1957, Republik amerykańskich: Ameryka Środkowa i Południowa, Tom VII-Biuro historyka

Wywiad Narodowy1

NIE 88-56

Waszyngton, kwiecień 10, 1956

prawdopodobny rozwój sytuacji w KOLUMBII2

Problem

oszacowanie obecnej sytuacji w Kolumbii i prawdopodobny rozwój sytuacji do połowy 1958 r., ze szczególnym uwzględnieniem charakteru i stabilności reżimu Rojas Pinilla.

wnioski

1. Obecny rząd kolumbijski jest autorytarnym reżimem pod kontrolą wojskową. Prezydent Gustavo Rojas Pinilla poniósł porażkę w swoich wysiłkach na rzecz zorganizowania szerokiej bazy politycznej i utrzymuje się przy władzy jedynie dzięki wsparciu sił zbrojnych. (Paras. 22–24) 2. Główną opozycję stanowią tradycyjne partie konserwatywne i liberalne. Są one utrudnione przez wewnętrzne słabości, a także są nękane i ograniczane w swoich działaniach przez rząd. Ich główni przywódcy nie wykazują gustu w bojowniczych działaniach politycznych. Niemniej jednak strony są w stanie wywierać trwały nacisk na administrację Rojas Pinilla. (Paras. 25–30) 3. Około 6000 partyzantów działa w części górzystych obszarów kraju i głównych dolinach rzecznych (patrz mapa).3 obecne zdolności partyzanckie ograniczają się do nękania sił rządowych i rozboju. Działania partyzanckie nie mają w ogóle scentralizowanego kierunku, ale komuniści rozszerzyli swoje wpływy w ruchu partyzanckim i prawdopodobnie teraz sprawują skuteczną kontrolę nad przywódcami prawdopodobnie nawet połowy aktywnych partyzantów.4 (Paras. 31–36) 4. Kolumbijska Partia Komunistyczna (PCC) została uznana za nielegalną w marcu 1956 roku. Prawdopodobnie nie więcej niż 5000 komunistów; ich wpływy polityczne i pracownicze maleją w ciągu ostatniej dekady. Ruch partyzancki podlega wyzyskowi komunistycznemu, ale nie jest prawdopodobne, aby PCC mogła w ten sposób stać się poważnym pretendentem do władzy politycznej w Kolumbii w okresie tych szacunków. Może jednak stać się w stanie dokonać ustępstw politycznych za cenę zaprzestania działań partyzanckich, zwłaszcza jeśli i kiedy reżim Rojas Pinilla został obalony przez inne siły polityczne. (Paras. 37–38, 61) 5. Kolumbijskie siły zbrojne zdecydowanie wspierają Rojasa Pinillę. Są w stanie albo utrzymać prezydenta u władzy, albo go zdetronizować. Lepiej zorganizowani, wyszkoleni i wyposażeni niż w jakimkolwiek innym czasie w swojej historii, są w stanie bronić kraju przed sąsiadami, ale ich ograniczone wysiłki do tej pory nie wyeliminowały działań partyzanckich. (Paras. 39–42) 6. Obecna sytuacja gospodarcza Kolumbii jest dość zdrowa. Eksport kawy pozostaje na wysokim poziomie, a ceny są stosunkowo dobre. Rząd z powodzeniem utrzymuje energiczny program ekspansji gospodarczej, nacechowany sporymi napływami kapitału zagranicznego. Siły inflacyjne utrzymywały się pod kontrolą. (Paras. 43–49) 7. Kolumbia była jednym z najbardziej kooperatywnych krajów Ameryki Łacińskiej, wspierając cele polityczne i obronne Stanów Zjednoczonych, zarówno na półkuli północnej, jak i na całym świecie. Jednak, podobnie jak inne kraje Ameryki Łacińskiej, często sprzeciwia się USA w kwestiach gospodarczych i kolonialnych w ONZ i OAS. Anty-protestancka polityka rządu i Kościoła Katolickiego, która dotyka amerykańskich misjonarzy, pozostaje drażliwą kwestią w stosunkach amerykańsko-kolumbijskich. (Paras. 50–52) 8. Uważamy, że Rojas Pinilla pozostanie na stanowisku co najmniej do 1956 roku. Wojsko prawie na pewno będzie nadal wspierać reżim. Jest mało prawdopodobne, aby partie opozycyjne pokonały obecne słabości lub przyjęły bardziej bojową taktykę, lub że partyzanci będą w stanie znacznie zwiększyć swoje możliwości w tym okresie. Ponadto, opierając się na prognozach cen kawy, Rok 1956 będzie prawdopodobnie stosunkowo dobrym ekonomicznie rokiem dla Kolumbii. (Paras. 55, 58) 9. Po roku 1956 perspektywy prezydenta są mniej pewne. Nie do pogodzenia kwestie między tradycyjnymi partiami z jednej strony, a rządem z drugiej strony, prawdopodobnie zwiększą napięcie polityczne, w którym to przypadku szanse na przemoc i nieporządek publiczny zostaną znacznie zwiększone. W tym klimacie siły zbrojne mogą wyprzeć Rojasa Pinillę, próbując przywrócić stabilność i zachować ciągłą kontrolę nad rządem. (Paras. 56, 60.) 10. Siły zbrojne pozostaną Zjednoczone w poparciu Rojasa Pinilli tylko tak długo, jak oficerowie będą ogólnie przekonani, że jego przywództwo jest skuteczne i że nie stał się on odpowiedzialnością polityczną. Wielki wzrost napięć politycznych, któremu towarzyszyło poważne pogorszenie sytuacji gospodarczej, prawdopodobnie doprowadziłby siły zbrojne do obalenia Rojasa Pinilli. W tym przypadku charakter i orientacja jakiegokolwiek rządu następcy niemal na pewno byłyby zdeterminowane przez siły zbrojne. Nie jesteśmy w stanie oszacować, czy rząd następcy byłby w stanie przywrócić uporządkowane procesy polityczne. (Pkt. 59) 11. Ani reżim Rojas Pinilla, ani żaden prawdopodobny następca prawdopodobnie nie zmieni Polityki Kolumbii w zakresie ścisłej współpracy ze Stanami Zjednoczonymi w stawianiu oporu komunizmowi i utrzymywaniu pokoju na półkuli. Kolumbia prawie na pewno będzie nadal wspierać Zachód przeciwko Radzieckiemu blokowi w ONZ. Jednak obecny niewielki wolumen handlu Kolumbią z blokiem Radzieckim prawdopodobnie nieco się rozszerzy, a stosunki dyplomatyczne mogą zostać przywrócone. (Pkt. 62)

Dyskusja

I. Wstęp

12. Strategiczne znaczenie Kolumbii dla Stanów Zjednoczonych wynika z bliskości Kanału Panamskiego. Z ponad 12 milionami mieszkańców zajmuje czwarte miejsce (za Brazylią, Meksykiem i Argentyną) wśród Republik Ameryki Łacińskiej. Około dwóch trzecich populacji jest mieszana krew (mestizo i Mulat). Dużą część stanowią osoby dotknięte ubóstwem i analfabeci. Władza polityczna i gospodarcza jest w rękach małej białej elity. Zajęcia rolnicze zajmują trzy piąte zatrudnionych. Osią gospodarki jest produkcja kawy. Chociaż Kolumbia ma bogate zasoby lądowe, mineralne i energetyczne, jej rozwój gospodarczy został poważnie upośledzony przez niektóre z najbardziej surowych topografii świata. Wśród krajów Ameryki Łacińskiej Kolumbia jest najintensywniej Katolicka. Do 1948 r. odznaczał się także względną dojrzałością i stabilnością swoich instytucji politycznych. 13. Do niedawna Kontrola życia instytucjonalnego Kolumbii przez elitę ziemską, kupców, wojskowych i kościelnych była praktycznie niekwestionowana. Od początku XX wieku władzę sprawowały spadki konstytucyjne, w których Biuro Polityczne przechodziło na przemian z tradycyjnymi partiami konserwatywnymi i liberalnymi, te pierwsze wspierały silny rząd centralny i doczesne wpływy Kościoła, te drugie sprzeciwiały się obu stronom. Chociaż lokalne waśnie często wynikały z głęboko zakorzenionej goryczy między tradycyjnymi partiami, polityka narodowa była w większości uporządkowana i stabilna. 14. Pod względem ogólnej polityki Latynoamerykańskiej dwie instytucje—Kościół i armia—zajmowały osobliwe stanowiska w Kolumbii. Kościół, w dużej mierze dzięki związkowi z Partią Konserwatywną, był politycznie bardziej aktywny i wpływowy niż w innych krajach tego regionu. Z drugiej strony, armia Kolumbijska, w przeciwieństwie do większości innych republik Ameryki Łacińskiej, generalnie powstrzymywała się od aktywnej interwencji politycznej i zyskała reputację strażnika procesów konstytucyjnych. 15. Od czasu i wojny światowej zmiany gospodarcze i społeczne zaczęły modyfikować ogólne środowisko polityczne. Kolumbia podjęła pierwsze poważne kroki w kierunku rozwoju gospodarczego i dywersyfikacji poprzez wspieranie przemysłu konsumpcyjnego i utworzenie finansowanego z zagranicy przemysłu naftowego. Tempo wzrostu gospodarczego i zmian było znacznie przyspieszone od lat trzydziestych. Rosnąca industrializacja spowodowała migrację z obszarów wiejskich do miast Kolumbii i zaczęła pojawiać się bardziej klasowa miejska siła robocza. Zmieniający się schemat społeczny nasilił istniejące rozłamy partyjne i zaczął podważać stary porządek polityczny. 16. Liberalni politycy pod przywództwem Alfonso Lopeza jako pierwsi zabiegali o poparcie tych nowych elementów urbanistycznych. Partia Liberalna, która promowała reformy społeczne wraz z industrializacją i zachęcała do organizacji pracy, była w stanie utrzymać się przy władzy jako partia większościowa od 1930 do 1946. Jednak gdy Partia Pracy kierowana przez Jorge Eliecera Gaitana zażądała większego głosu w radach partyjnych, Liberalni politycy starej linii odmówili. W rezultacie doszło do rozłamu w Partii Liberalnej, co pozwoliło mniejszościowej Partii Konserwatywnej wygrać wybory w 1946 roku. Dwa lata później Gaitan został zamordowany, a lewicowe elementy w Partii Liberalnej stały się rozłamowe i nieskuteczne. 17. Konserwatyści, po powrocie do władzy, okazali się jeszcze mniej zdolni niż liberałowie do adaptacji do zmieniającego się środowiska społecznego i politycznego. Poważne rozłamy w Partii Konserwatywnej rozwinęły się wokół rywalizacji między umiarkowanym prezydentem Ospiną Perez (1946-1950) i Laureano Gomezem, który miał ekstremistyczne autorytarne przekonania. Ten ostatni wygrał prezydenturę w 1950 roku bez wsparcia ze strony Zjednoczonych konserwatystów w kontrolowanych wyborach, w których liberałowie odmówili udziału. 18. Wybór mniejszościowego rządu konserwatywnego w 1946 roku zakończył okres względnego porządku i stabilności w kolumbijskim życiu politycznym oraz wprowadził okres narastającej przemocy i niestabilności. Napięcie między liberałami i konserwatystami spowodowało wzrost liczby morderstw politycznych na wsi. Na tym tle zabójstwo Gaitana w kwietniu 1948 r.dotknęło słynnego „Bogotazo”, spontanicznej reakcji lewicowej Liberalnej mafii Bogoty na konserwatywny reżim, co stało się bardziej spektakularne, ponieważ dziewiąta Konferencja Międzyamerykańska odbyła się wtedy w Bogocie. 19. Dotkliwe ograniczenia wolności konstytucyjnych, wynikające ze stanu oblężenia ogłoszonego w listopadzie 1949 r., wywołały dalszą przemoc na wsi. Walki partyzanckie, wspierane przez politycznych die-hardów, awanturników, banitów i niektórych komunistów, rozprzestrzeniły się na większość osiadłych obszarów wiejskich i na słabo zaludnione Llanos (równiny) na wschód od Andów. Prezydent Gomez sprzeciwiał się dalszemu ograniczaniu swobód politycznych i przekształcaniu sił zbrojnych w instrumenty zachowania konserwatywnych rządów. W 1953 r. konflikt między opozycją a rządem osiągnął impas, w którym żadna ze stron nie była w stanie pokonać drugiej strony, a napięcie było tak ekstremalne, że uniemożliwiało negocjacje rozejmu. 20. W tej sytuacji armia pod dowództwem gen. Rojasa Pinilli obaliła prezydenta Gomeza i przejęła rządy w czerwcu 1953. Akcja ta została ogólnie i entuzjastycznie przyjęta przez ludność, która straciła zaufanie do swojego cywilnego przywództwa politycznego. Rojas Pinilla, korzystając z tego rezerwuaru dobrej woli, praktycznie wstrzymał działalność partyzancką poprzez oferty amnestii i Rehabilitacji dla partyzantów gotowych oddać broń. Ponadto nowy reżim sformułował szeroki nowy program wzywający do pomocy gospodarczej dla obszarów dotkniętych konfliktami społecznymi, przywrócenia swobód obywatelskich, reformy konstytucyjnej, poprawy poziomu życia i jak najszybszych wyborów. 21. Pomimo tego pomyślnego początku, nowy reżim nie zdołał zmienić procesu politycznego pogorszenia. Rojas Pinilla wykazywał niewielką skłonność do oddania władzy partiom cywilnym, a zamiast tego wykazywał zamiary utrzymania się na stanowisku. Stan oblężenia został utrzymany, wybory zostały przełożone, a cywilni politycy byli nękani przez bezprecedensową kontrolę radiową i prasową, a stanowiska administracyjne stopniowo przechodziły w ręce wojska. Obiecane korzyści gospodarcze i społeczne dla dużych grup ludności nie przyniosły oczekiwanych rezultatów, a pacyfikacja kraju była jedynie tymczasowa. Zdecydowany wysiłek reżimu w celu zorganizowania własnej polityki wśród dysydenckich członków tradycyjnych partii i elementów pracy okazał się daremny. Główną konsekwencją coraz bardziej autorytarnej i politycznie ambitnej polityki Rojasa Pinilli było pogłębienie przepaści między rządem wojskowym a tradycyjnymi partiami cywilnymi.

II. obecna sytuacja

Polityczna

22. Obecny rząd kolumbijski jest autorytarnym reżimem pod kontrolą wojskową. Pod rządami Rojasa Pinilli dużą rolę w kształtowaniu polityki narodowej odgrywali oficerowie armii. Sztab Generalny, a nie Gabinet, często decyduje o sprawach państwa. Coraz częściej wojsko przejmuje zarówno krajowe, jak i lokalne stanowiska administracyjne. Jedenaście z szesnastu gubernatorów i wielu burmistrzów miejskich jest już w posiadaniu oficerów Sił Zbrojnych. 23. Rządy Rojasa Pinilli zależą od wsparcia sił zbrojnych, w tym policji. Większość oficerów ma konserwatywne pochodzenie, ale są lojalni wobec Rojasa Pinilli, a nie Partii Konserwatywnej. Chociaż niewielkie niezadowolenie w Siłach Zbrojnych wynikało z metod radzenia sobie przez reżim z problemami politycznymi, wywrotowymi i korupcyjnymi, niezadowolenie było jak dotąd niewystarczające, aby zagrozić kontroli Rojasa Pinilli. Raczej wsparcie militarne było w przeważającej części stanowcze, uwarunkowane uświadomieniem sobie nieskuteczności cywilnego przywództwa politycznego, obawą przed ewentualnym chaosem, gdy Rojas Pinilla upadnie, a także uznaniem korzyści materialnych i specjalnych przywilejów przyznanych siłom zbrojnym przez reżim. Pod rządami Rojasa Pinilli siły zbrojne uzyskały praktycznie status uprzywilejowanej kasty. 24. Cywilne wsparcie dla reżimu Rojas Pinilla jest zazwyczaj ograniczone do różnych grup politycznych oportunistów i malkontentów robotniczych. Prezydent zachowuje poparcie w Partii Konserwatywnej tylko z jednej mniejszości ekstremistycznej frakcji i rozproszenia osobistych zwolenników. Ma również pewne poparcie ze strony dysydenckiej mniejszości Liberalnej, głównie o orientacji lewicowej, oraz garstki Socjalistów i przywódców robotniczych, w tym niektórych komunistów. Rojas Pinilla uporczywie próbował wykorzystać większość tych ugrupowań do zbudowania popularnego followingu na wzór byłego prezydenta Argentyny Perona. Starania te zostały do tej pory sprawdzone przez bardzo niekorzystne reakcje tradycyjnych partii, pracy i Kościoła. Ponieważ Rojas Pinilla pozostaje niechętny do wymuszenia tej sprawy w obliczu tej opozycji, powstrzymał się od prowadzenia różnych schematów formalnej organizacji kontrolowanej przez rząd trzeciej partii lub Konfederacji Pracy. 25. Jednocześnie tradycyjne partie polityczne pozostają niezdolne do wykonywania jakiejkolwiek skutecznej inicjatywy politycznej. Konserwatyści są podzieleni na cztery rywalizujące ze sobą frakcje niezdolne do Zjednoczonego działania. Liberałom brakuje zdecydowanego przywództwa; partia jest nieskuteczna ze względu na skłonność jej członków do apatii lub sprzeciwu. Żadna ze stron nie ma nic do zaproponowania, z wyjątkiem uogólnionego żądania powrotu do reprezentacyjnego rządu Konstytucyjnego. Ich działalność jest skutecznie kontrolowana przez reżim. Nawet niereprezentatywne Zgromadzenie Konstytucyjne nie mogło się zebrać, ponieważ w 1954 roku wybrało Rojasa Pinillę na czteroletnią kadencję. W związku z tym nie ma władzy ustawodawczej i nie ma perspektyw na jakiekolwiek wybory. Zgromadzenia partyjne są zabronione, z wyjątkiem kilku specjalnie kontrolowanych okazji; przywódcy polityczni nie mogą podróżować po wsi, aby ożywić lojalność partii, jak to było w zwyczaju; propaganda polityczna w prasie została stłumiona. Rząd zareagował przemocą na niedawną spontaniczną demonstrację ludową na ringu byków w Bogocie w uznaniu Alberto Lierasa Camargo, 6 byłego prezydenta Kolumbii i obecnego szefa Partii Liberalnej. 26. Żadna z tradycyjnych partii nie opowiedziała się za obaleniem reżimu siłą. Wydaje się, że niektórzy wybitni liberałowie planują udzielić wsparcia wybranym grupom partyzanckim, ale większość przywódców politycznych, w tym czołowe kierownictwo obu partii, jest hamowana przez ich wspomnienia o zniszczeniu życia i mienia w czasie zamieszek w latach 1949-1953, ich świadomość przytłaczającego wsparcia militarnego, jakim cieszy się rząd, i ich obawy przed wciągnięciem do gry niekontrolowanych Sił Ludowych. Niemniej jednak tradycyjnym partiom udało się utrzymać naciski polityczne na Rojasa Pinillę. Poprzez propagandę i propozycje przywrócenia aktywności politycznej utrzymywali rząd w defensywie. Ostra wrażliwość rządu Rojas Pinilla na krytykę i surowość restrykcyjnych i karnych środków zaradczych są miarą skuteczności tej opozycyjnej presji politycznej. 27. Wynikająca z tego sytuacja polityczna jest impasem. Rząd nie jest w stanie poszerzyć bazy swojego poparcia politycznego i nie chce przywrócić procesów konstytucyjnych. Tradycyjne partie, z drugiej strony, pozostają niezdolne do jakichkolwiek skutecznych działań politycznych, z wyjątkiem odmowy poparcia politycznego dla rządu. 28. Chociaż Kościół katolicki ogólnie popiera obecny reżim, był mocno krytyczny wobec niektórych głównych polityk rządowych. Hierarchia wyraziła dezaprobatę dla rządowych reform szkół średnich, które uznała za naruszające kościelne prerogatywy w edukacji, a także potępiła ograniczenia wolności słowa, które dotknęły Katolickie media informacyjne. Najbardziej zdecydowana klerykalna opozycja wobec reżimu pojawiła się w odpowiedzi na wysiłki Rojasa zmierzające do zbudowania popularnego następcy w opozycji do tradycyjnych partii i wpływowych przez Kościół związków zawodowych. 29. Kolumbijski ruch robotniczy, zawsze ściśle związany z partiami politycznymi, nigdy nie rozwinął niezależnego przywództwa. Związki zorientowane na liberalizm, wcześniej w większości, upadały i rozpadały się. Konserwatywny i pod wpływem Kościoła związek kolumbijskich robotników (UTC), który kontroluje około połowy 500 000 zorganizowanych pracowników narodu, jest jedyną ważną Konfederacją pracy narodu. Choć nękany przez rządowe ograniczenia i kontrole, UTC skutecznie sprzeciwił się organizacji sponsorowanych przez administrację związków zawodowych. W obliczu zniechęcenia rządu do niezależnej działalności zawodowej i rozpadu tradycyjnego systemu politycznego, większość zorganizowanych pracowników staje się coraz bardziej apatyczna i są członkami związków tylko z nazwy. 30. Kolumbijskie interesy majątkowe i handlowe, które przecinają linie partyjne, są w większości zorganizowane w funkcjonalne stowarzyszenia, które działają jako grupy nacisku i mają znaczny głos w określaniu polityki krajowej. Te organizacje o szczególnym znaczeniu, z których najważniejsze to Krajowa Federacja Producentów kawy, Krajowe Stowarzyszenie Przemysłowców i Krajowa Federacja kupców, są zwykle konsultowane przez rząd w sprawie przepisów i polityk wpływających na ich interesy. Chociaż wpływ tych grup jest ograniczony do kwestii gospodarczych, suma ich działań ma tendencję do ograniczania wolności rządu w sprawach szerokiego Planowania Polityki.

wywrotowa

31. Niepokojom politycznym pod rządami Rojasa Pinilli towarzyszyło wznowienie działań partyzanckich. Grupy partyzanckie obejmują wiele różnych elementów o rozbieżnych, a nawet sprzecznych aspiracjach: dysydenccy członkowie tradycyjnych partii dążący do podważenia reżimu Rojas Pinilla, Liberałowie i konserwatyści toczący tradycyjną walkę partyzancką przeciwko sobie, weterani i ofiary wojny domowej w latach 1949-1953, bandyci oraz niektórzy członkowie i sympatycy Partii Komunistycznej. Nie ma ogólnego scentralizowanego kierunku ruchu partyzanckiego. 32. Rzeczywisty zasięg i powaga ruchu partyzanckiego są trudne do oceny. Do tej pory tylko około 4500 żołnierzy zostało wysłanych na tereny opanowane przez partyzantów. Z drugiej strony oficerowie armii wyolbrzymiali zarówno liczbę partyzantów, jak i sukcesy armii w zwalczaniu ich. Urzędnicy rządowi, w tym prezydent, wyolbrzymiali również działania partyzanckie zarówno w celu uzasadnienia utrzymania stanu oblężenia, jak i „udowodnienia” postępów reżimu w przywracaniu porządku. Ponadto cenzura Prasy, oficjalna Kontrola radiowa i sam charakter walk uniemożliwiają precyzyjną ocenę zaburzeń cywilizacyjnych. 33. Istnieje prawdopodobnie około 6000 aktywnych partyzantów. Główne koncentracje znajdują się w środkowej i zachodniej Tolimie oraz przyległych górzystych regionach południowego Caldas, Valle del Cauca, Cauca i Huila, gdzie obecnie działa prawie 4000 partyzantów (Zobacz mapę). Różne małe pasma występują również w dolinach rzek Cauca i Magdalena oraz na zachodnim skraju llanos. Kolumbijska armia twierdzi, że porządek został przywrócony we wschodniej Tolimie i Południowej Cundinamarca, gdzie walki partyzanckie przybrały duże rozmiary na początku 1955 roku, ale sporadyczne wybuchy przemocy nadal występują na tych obszarach. Wydaje się, że grupa partyzantów w południowej Boyaca została zredukowana. 34. Oprócz 6000 aktywnych partyzantów, około 6000 „byłych partyzantów” żyje spokojnie w południowej Tolimie i kontroluje własne sprawy. Armia nie próbuje zmniejszyć tego obszaru. Inna w dużej mierze nieaktywna grupa znajduje się wzdłuż doliny rzeki Magdaleny. 35. Partyzanci są uzbrojeni tylko w karabiny, Karabinki, pistolety maszynowe, domowe granaty ręczne i maczety. Broń ta została pozyskana częściowo ze źródeł rządowych, poprzez kradzież lub pojmanie, a częściowo przez przemyt z sąsiednich krajów. Partyzanci zwykle działają w małych grupach, ale czasami grupy stu lub więcej starły się z jednostkami armii. Tereny partyzanckie są izolowane i chropowate. Partyzanci nie kontrolują linii komunikacyjnych i najwyraźniej nie są w stanie usunąć jednostek wojskowych ze swoich obecnych pozycji. Obecne zdolności partyzanckie są najwyraźniej ograniczone do nękania sił rządowych i grabieży lokalnych rolników. 36. Wysocy urzędnicy rządowi, w tym prezydent, twierdzą, że duży odsetek partyzantów jest komunistami i jest kierowany i wspomagany przez międzynarodowy aparat komunistyczny. Chociaż nie ma powodów, by sądzić, że jakakolwiek znaczna liczba partyzantów jest ideologicznie Komunistyczna, istnieją dowody na to, że Kolumbijska Partia Komunistyczna (PCC) była aktywna w dostarczaniu niektórym bandom partyzanckim broni, żywności, odzieży, leków i pieniędzy, a także propagandy politycznej. W ten sposób rozszerzył swoje wpływy w ruchu partyzanckim i prawdopodobnie obecnie sprawuje skuteczną kontrolę nad przywódcami być może nawet połowy aktywnych partyzantów. Obecna strategia komunistyczna, w powiązaniu z ruchem partyzanckim, zakłada rozwój lokalnych cywilnych komitetów „samoobrony”. Komitety te mają przejąć kontrolę nad obszarami o dobrych możliwościach obronnych, założyć stosunkowo niezależną gospodarkę, przeprowadzić reformy agrarne, a ostatecznie ustanowić „demokratyczny rząd Wyzwolenia Narodowego” na tych obszarach. 37. Istnieją również dowody na to, że niektórzy liberałowie są zaniepokojeni tendencją do Komunistycznej kontroli ruchu partyzanckiego, którą przypisują wyłącznie działalności Komunistycznej w dostarczaniu potrzeb materialnych partyzantów, i starają się przeciwdziałać komunistycznym wpływom poprzez rozwijanie liberalnych źródeł zaopatrzenia dla partyzantów. Wpływy liberalne wśród partyzantów są potencjalnie większe niż wpływy komunistów, ale obecne przywództwo partii liberalnej nie jest skłonne sankcjonować silnego liberalnego poparcia dla ruchu partyzanckiego, z obawy przed rozszerzaniem się i nasilaniem zaburzeń społecznych i przemocy. 38. Poza potencjalnym przywództwem ruchu partyzanckiego, komunistyczne możliwości w Kolumbii są bardzo ograniczone. W 1945 roku komunistyczni kandydaci zdobyli 27 000 głosów (3% ogółu), ale od tego czasu komunistyczny prestiż polityczny gwałtownie spadł. PCC prawdopodobnie ma obecnie nie więcej niż 5000 członków i prawie nie ma wpływów politycznych. W 1954 r. rząd zakazał „działalności politycznej Międzynarodowego komunizmu”; w marcu 1956 r. sam PCC uznał za nielegalny. Podobnie zmniejszyły się wpływy komunistyczne w zorganizowanej pracy. Komunistyczna Konfederacja Pracy (CTCI) nie stanowi obecnie skutecznej podstawy działań politycznych. Ważny wpływ w niektórych związkach na obszarze Barranquilli mają dysydenccy komuniści, z których większość obecnie popiera reżim Rojas Pinilla. Nie mamy dowodów na wpływy komunistów w Siłach Zbrojnych.

Wojskowe

39. Kolumbijskie siły zbrojne są lepiej zorganizowane, wyszkolone i wyposażone niż w jakimkolwiek innym czasie w historii kraju. Rząd nadal podnosi efektywność i prestiż sił zbrojnych. W tym celu utrzymywała misje szkoleniowe armii amerykańskiej, marynarki wojennej i Sił Powietrznych oraz zawarła z USA dwustronną umowę o pomocy wojskowej, czyniąc Kolumbię kwalifikującą się do pomocy w ramach Mutual Security Act z 1951 roku. Kolumbia oddała do obrony jeden batalion piechoty i jeden batalion AA oraz cztery okręty marynarki wojennej. 40. Armia, licząca około 32 000 ludzi, dominuje w Siłach Zbrojnych. Kontrola Marynarki Wojennej, Sił Powietrznych i 18 000-osobowych sił policyjnych jest tradycyjnie powierzana czołowym przywódcom armii. Marynarka wojenna liczy 4200 ludzi i 32 okręty, z których największe to dwa niedawno zmodernizowane Niszczyciele eskortowe. Dostawa dwóch nowych niszczycieli ze Szwecji spodziewana jest w 1957 roku. Siły Powietrzne mają 3200 ludzi i 220 samolotów, z których najskuteczniejsze to 37 tłokowych myśliwców i 9 tłokowych lekkich bombowców. 41. Większość oficerów Sił Zbrojnych pochodzi z rodzin Partii Konserwatywnej. Czystki, emerytury i kontrole nad powołaniami do Akademii Wojskowej praktycznie wyeliminowały oficerów o liberalnych sympatiach. Pomimo konserwatywnego pochodzenia, oficerowie sił zbrojnych są lojalni wobec brata-oficera Rojasa Pinilli, a nie wobec Partii Konserwatywnej. Prezydent z kolei dba o interesy oficerów. Razem ten” rząd Sił Zbrojnych ” rządzi Kolumbią. 42. Siły zbrojne są w stanie obronić Kolumbię przed inwazją sił dowolnego sąsiedniego kraju i utrzymać reżim u władzy przed wszelkimi wewnętrznymi opozycjami. Zrobili jednak niewiele więcej niż powstrzymanie ruchu partyzanckiego. W chwili obecnej ich siły mogą wykraczać poza ich możliwości wyeliminowania działań partyzanckich na stosunkowo niedostępnych obszarach, na których obecnie działają partyzanci. Mała skala wysiłku antiguerrilla (zaledwie 4500 żołnierzy) wydaje się odzwierciedlać decyzję polityczną, że wysyłanie głównych sił w góry w pościg za nimi jest zarówno niepotrzebne, jak i niewskazane. Partyzanci nie mogą poważnie zagrozić reżimowi bez wychodzenia na obszary, gdzie siły zbrojne mogłyby działać przeciwko nim z większą siłą i skutecznością. Rozważa się plan zwerbowania do 6 tys. oddziałów specjalnych w celu polowania na partyzantów. Jednak niedawna propozycja gubernatora Tolimy dotycząca politycznego, a nie wojskowego rozwiązania problemu wskazuje na ciągłą niechęć ze strony rządu do podjęcia agresywnych działań przeciwko partyzantom.

gospodarcze

43. Kawa jest podstawą gospodarki kraju. Kolumbia jest największym na świecie producentem łagodnej kawy, która jest niezbędna do komercyjnego mieszania. Dostarcza 16 procent całej kawy, która porusza się w handlu międzynarodowym, będąc drugim po Brazylii. Zależy to od eksportu kawy, a w mniejszym stopniu ropy naftowej i bananów, aby uzyskać większość swoich wymagań dotyczących surowców przemysłowych i towarów wytwarzanych. Ponieważ kawa stanowi połowę wartości kolumbijskiej produkcji rolnej i dostarcza ponad 80 procent wpływów dewizowych kraju, sytuacja gospodarcza kraju jest bardzo wrażliwa na wahania na międzynarodowym rynku kawy. Aby zmniejszyć tę zależność, rządy po II wojnie światowej prowadziły energiczną politykę industrializacji. 44. W latach 1945-1954 tempo wzrostu gospodarczego Kolumbii stale pozostawało jednym z najwyższych w Ameryce Łacińskiej, z rocznym wzrostem PNB o cztery procent na mieszkańca. Ten ostatni został oszacowany w 1954 roku na 3,4 miliarda dolarów, z czego przemysł stanowił 16 procent, a Rolnictwo 36 procent. Tempo wzrostu przemysłu było dwa razy wyższe niż w rolnictwie. 45. Szybki rozwój Kolumbii był stymulowany i utrzymywany przez klimat sprzyjający ekspansji zagranicznych i krajowych inwestycji prywatnych oraz przez energiczny program inwestycji publicznych. W latach 1945-1954 na inwestycje przeznaczano średnio 18 procent dochodu brutto. Około 11 proc. inwestycji brutto pochodzi z napływu kapitału zagranicznego, z czego około połowa pochodziła ze źródeł Eximbanku i IBRD. 46. W latach 1945-1953 Kolumbia była w stanie utrzymać coraz wyższy poziom przywozu. Było to spowodowane poprawą warunków handlu wynikającą w dużej mierze z rosnących cen kawy, wydatkowaniem rezerw międzynarodowych zgromadzonych podczas II Wojny Światowej oraz pożyczkami i inwestycjami zagranicznymi. W tym okresie, podczas gdy roczna wielkość eksportu wzrosła tylko o 1,4 procent, wielkość importu wzrosła o 10 procent rocznie. 47. Gwałtowny spadek światowych cen kawy w sierpniu 1954 r. stanowił jednak zagrożenie dla aspiracji rozwojowych Kolumbii. W ciągu jednego roku (Czerwiec 1954–czerwiec 1955) ceny spot w Nowym Jorku dla kawy Manizales spadły o jedną czwartą ($.85 do$.64 za Funt). Wpływy z eksportu kawy spadły z 524 milionów dolarów w 1954 roku do 465 milionów dolarów w 1955 roku. W rezultacie pozycja walutowa Kolumbii osłabła. Zaległości w zagranicznych zobowiązaniach handlowych pod koniec 1955 wyniosły od 125 do 150 milionów dolarów. 48. Pomimo zmniejszenia dochodów z Kawy, reżim Rojas Pinilla zdecydował się utrzymać działalność rozwojową na wysokim poziomie i stosować się do dużego programu robót publicznych i ekspansji przemysłu, nawet jeśli wiąże się to z deficytowym finansowaniem. W 1955 r. otwarto krajową hutę, zbudowaną wbrew zaleceniom IBRD, a plany rozwoju przemysłu uzupełniającego. Rządowy program elektryfikacji, budowy dróg i linii kolejowych, a także ambitny projekt Cauca Valley, również kontynuowano w szybkim tempie. Te ekspansjonistyczne działania znalazły odzwierciedlenie w gwałtownym wzroście zadłużenia wewnętrznego rządu z 489 milionów pesos pod koniec 1954 roku do 880 milionów pesos pod koniec listopada 1955 roku. Ponadto Rząd zobowiązuje się wspierać ceny kawy dla plantatorów niezależnie od cen światowych, które, jak się szacuje, spadną w ciągu najbliższych kilku lat. 49. Chociaż polityka gospodarcza zwiększyła presję inflacyjną, pozycja gospodarcza kraju w 1955 r.pozostała dość zdrowa. Stosunkowo stabilne ceny utrzymywały się w dużej mierze dzięki kontroli cen i braku podwyżek płac. Producenci krajowi byli w stanie zaspokoić coraz większą część popytu na towary rolne i przemysłowe. Ceny kawy, choć obniżone, były nadal dobre. Na początku 1956 r. rząd zaczął zmniejszać swój wewnętrzny dług, sprzedając hutę prywatnym podmiotom i dokonując jej zwrotu. Planowała również ograniczenie przywozu – ale nie na tyle, aby poważnie utrudnić jego ekspansję gospodarczą—w celu likwidacji zaległych zaległości handlowych zgromadzonych w wyniku rozszerzonego przywozu i zmniejszenia dochodów dewizowych w ostatniej połowie 1954 r.i 1955 r.

Stosunki Międzynarodowe

50. W pierwszych dwóch dekadach XX wieku stosunki między Kolumbią a Stanami Zjednoczonymi były napięte, ponieważ Kolumbia przypisywała utratę Panamy interwencji USA, ale więzi zostały ugruntowane w poprzednim pokoleniu. Rola USA w rozwoju gospodarczym Kolumbii szybko się rozszerzyła; zarówno jako partner handlowy, jak i źródło inwestycji, USA są ważniejsze dla Kolumbii niż wszystkie inne kraje razem wzięte. Kolumbia wykazała silne poparcie dla systemu Międzyamerykańskiego i zajęła wysokie miejsce wśród krajów Ameryki Łacińskiej, wspierając pozycję USA w walce Wschód-Zachód. Kolumbia była jedynym państwem Ameryki Łacińskiej, które wsparło Dowództwo ONZ w Korei (jeden batalion piechoty i jeden okręt eskortowy). 51. Jednak w Organizacji Narodów Zjednoczonych Kolumbia, wraz z innymi narodami Ameryki Łacińskiej, często sprzeciwiała się USA w głosowaniu w sprawach gospodarczych, kolonialnych i powierniczych. W Organizacji Państw Amerykańskich, chociaż Kolumbia ogólnie popierała cele polityczne i obronne USA, była również krytyczna wobec polityki gospodarczej USA i podobnie jak inne Republiki Ameryki Łacińskiej, ma pretensje do faktu, że amerykańskie programy pomocowe faworyzowały kraje europejskie i Azjatyckie. 52. Najpoważniejszy problem w stosunkach Kolumbijsko-amerykańskich wynika z anty-protestanckiej polityki rządu i Kościoła Katolickiego. Ostatnio doszło do kilku przypadków przemocy w życiu i mieniu amerykańskich misjonarzy protestanckich. Pomimo formalnych protestów ze strony Stanów Zjednoczonych, rząd Rojas Pinilla nie upomniał winnych ani nie podjął działań mających na celu zapewnienie wolności wyznania, gwarantowanej przez Konstytucję. Amerykańsko-kolumbijski Traktat o przyjaźni, handlu i nawigacji, podpisany w 1951 roku, nie został ratyfikowany z powodu obaw kolumbijskiej hierarchii katolickiej, że da protestantom równe prawa z katolikami. 53. Powiązania Kolumbii z blokiem Radzieckim nie są bliskie. Zerwał stosunki z ZSRR w maju 1948 roku w wyniku zamieszek w Bogocie. W 1955 Kolumbia i Czechosłowacja zgodziły się na nawiązanie stosunków konsularnych. Handel z blokiem jest nieistotny. Nie ma oficjalnych umów handlowych i płatniczych, a jedynie ograniczona wymiana towarów z Czechosłowacją i Niemcami wschodnimi. 54. Stosunki Kolumbii z innymi krajami Ameryki Łacińskiej były ogólnie przyjazne. Podjął inicjatywę w próbach wzmocnienia więzi gospodarczych z sąsiednią Wenezuelą, Ekwadorem i Panamą, z których wszystkie pierwotnie stanowiły część Gran Kolumbii. Kolumbia i Ekwador utrzymują szczególnie bliskie więzi oparte na względach historycznych i gospodarczych oraz wzajemnej nieufności wobec Peru. Antagonizm Kolumbii wobec Peru datuje się na rok 1931, kiedy to wojska peruwiańskie podjęły próbę zajęcia Leticia, odległego portu Kolumbii nad Amazonką (Zobacz mapę). Stało się to bardziej dotkliwe w wyniku wysiłków Peru, naruszających latynoamerykański zwyczaj dotyczący azylu politycznego, aby zmusić Kolumbię do wydania Haya de la Torre, peruwiańskiego lidera opozycji, który schronił się w Ambasadzie Kolumbii w Limie w 1949 roku. Sprawa ta została ostatecznie rozstrzygnięta w 1954 roku, ale napięcie między oboma krajami nadal trwa w wyniku okazanej sympatii Kolumbii do Ekwadoru w sporze granicznym Ekwadoru z Peru. Ogólnie polubowne stosunki Kolumbii z Wenezuelą zostały zakłócone w ciągu ostatnich kilku lat przez rywalizujące roszczenia do niewielkiej grupy przybrzeżnych wysepek i przyjazną postawę Wenezueli wobec Peru.

III. prawdopodobne przyszłe zmiany

55. Uważamy, że Rojas Pinilla pozostanie na stanowisku co najmniej do 1956 roku. Wojsko prawie na pewno będzie nadal wspierać reżim. Jest mało prawdopodobne, aby partie opozycyjne pokonały obecne słabości lub przyjęły bardziej wojowniczą taktykę lub że partyzanci będą w stanie znacznie zwiększyć swoje możliwości w tym okresie. Ponadto, opierając się na obecnych perspektywach cen kawy, Rok 1956 będzie prawdopodobnie stosunkowo dobrym ekonomicznie rokiem dla Kolumbii. 56. Po roku 1956 perspektywy Rojasa Pinilli są mniej pewne. Nie do pogodzenia kwestie między tradycyjnymi partiami z jednej strony, a rządem z drugiej strony, prawdopodobnie zwiększą napięcie polityczne, w którym to przypadku szanse na przemoc i nieporządek publiczny zostaną znacznie zwiększone. Tradycyjne partie prawdopodobnie utrzymają, a nawet zwiększą nacisk na przywrócenie procesu Konstytucyjnego. W odpowiedzi na tę presję administracja prawdopodobnie ucieknie się do coraz bardziej represyjnych środków wobec swoich krytyków ze strony obu stron. Polityczna izolacja rządu prawdopodobnie zostanie zaakcentowana. W tym klimacie siły zbrojne mogą wyprzeć Rojasa Pinillę, próbując przywrócić stabilność i zachować ciągłą kontrolę nad rządem. 57. Reżim Rojas Pinilla prawdopodobnie nie będzie w stanie zlikwidować ruchu partyzanckiego, choć dzięki zwiększonym wysiłkom może być w stanie jeszcze bardziej ograniczyć obszar działań partyzanckich. Dalsze pogarszanie się sytuacji politycznej prowadziłoby do zwiększenia liczby i aktywności partyzantów. Wpływy komunistyczne wśród partyzantów prawdopodobnie wzrosną, a dzięki Komunistycznej koordynacji i kierownictwu działania partyzanckie mogą stać się bardziej skuteczne, ale partyzanci nie mogą poważnie zagrozić reżimowi bez wychodzenia na obszary, gdzie siły zbrojne mogłyby skuteczniej działać przeciwko nim. Tylko gdyby liberałowie udzielili ruchowi partyzanckiemu znaczącego wsparcia i przywództwa, mogłoby to stać się poważnym zagrożeniem dla reżimu w tym okresie. 58. Z punktu widzenia ekonomii jest mało prawdopodobne, aby cena kawy spadła na tyle, aby zmusić rząd do znacznego ograniczenia ekspansjonistycznej polityki w 1956 roku. Uważamy również, że boom rozwojowy kraju ma wystarczającą dynamikę, aby zapewnić ciągły wzrost inwestycji zagranicznych, krajowego wzrostu przemysłowego i PNB. Zakładając rozsądne wykorzystanie dostępnych zasobów wymiany i wykluczając lekkomyślne zwiększenie finansowania deficytu przez Rząd, władze monetarne prawdopodobnie będą w stanie utrzymać dość stabilną pozycję bilansu płatniczego i utrzymać wewnętrzne siły inflacyjne pod kontrolą. Jednakże reżim w końcu stanie w obliczu dodatkowych problemów, jeśli, zgodnie z przewidywaniami, światowe ceny kawy znacznie spadną w ciągu najbliższych kilku lat. W tym przypadku rząd musiałby zmierzyć się z problemem kontynuowania ekspansjonistycznej Polityki poprzez podwyższanie podatków i zmniejszanie dotacji dla producentów kawy, albo z niepopularnym opóźnieniem. 59. Siły zbrojne pozostaną Zjednoczone w poparciu Rojasa Pinilli tylko tak długo, jak oficerowie będą ogólnie przekonani, że jego przywództwo jest skuteczne i że nie stał się on odpowiedzialnością polityczną. Wielki wzrost napięć politycznych, któremu towarzyszyło poważne pogorszenie się sytuacji gospodarczej, prawdopodobnie doprowadziłby siły zbrojne do obalenia Rojasa Pinilli. W takim przypadku charakter i orientacja jakiegokolwiek rządu następcy będzie niemal na pewno określana przez siły zbrojne. Nie jesteśmy w stanie oszacować, czy rząd następcy byłby w stanie przywrócić uporządkowane procesy polityczne. 60. Rojas Pinilla ogłosił, że stan oblężenia nie zostanie zniesiony, a wybory nie odbędą się podczas jego kadencji. Polityka ta niemal na pewno doprowadzi do kryzysu politycznego, gdy zbliża się wygaśnięcie kadencji prezydenta 7 sierpnia 1958 roku. 61. Rosnące wpływy komunistyczne w ruchu partyzanckim mogą mieć duże znaczenie polityczne na dłuższą metę, ale nie jest prawdopodobne, aby komuniści mogli w ten sposób stać się poważnym pretendentem do władzy politycznej w Kolumbii w okresie tych szacunków. Mogą jednak stać się w stanie dokonać ustępstw politycznych za cenę zaprzestania działań partyzanckich, zwłaszcza jeśli i kiedy reżim Rojas Pinilla został obalony przez inne siły polityczne. 62. Ani reżim Rojas Pinilla, ani żaden prawdopodobny następca prawdopodobnie nie zmieni Polityki Kolumbii w zakresie ścisłej współpracy ze Stanami Zjednoczonymi w stawianiu oporu komunizmowi i utrzymywaniu pokoju na półkuli. Kolumbia będzie niemal na pewno nadal wysoko plasować się wśród Republik Ameryki Łacińskiej popierających Zachód, podobnie jak wobec bloku sowieckiego w Organizacji Narodów Zjednoczonych. Jednak obecny niewielki wolumen handlu Kolumbią z blokiem Radzieckim prawdopodobnie nieco się rozszerzy i stosunki dyplomatyczne mogą zostać przywrócone. Chociaż jest mało prawdopodobne, że reżim Rojas Pinilla wycofa swoje poparcie dla kampanii Kościoła przeciwko działalności protestanckiej, jest prawie pewne, że ogólnie przyjazne stosunki dyplomatyczne i bliskie więzi gospodarcze między Kolumbią a Stanami Zjednoczonymi będą kontynuowane.

Dodaj komentarz

Twój adres e-mail nie zostanie opublikowany.