De buitenlandse Betrekkingen van de Verenigde Staten, 1955-1957, Amerikaanse Republieken: Midden-en Zuid-Amerika, Volume VII – Office van de Historicus

National Intelligence Estimate1

NIE 88-56

Washington, April 10, 1956

WAARSCHIJNLIJKE ONTWIKKELINGEN IN COLOMBIA2

Het Probleem

schatting Te maken van de huidige situatie in Colombia en waarschijnlijke ontwikkelingen tot medio 1958, met name de verwijzing naar het karakter en de stabiliteit van de Rojas Pinilla regime.

conclusies

1. De huidige Colombiaanse regering is een autoritair regime onder militaire controle. President Gustavo Rojas Pinilla heeft gefaald in zijn pogingen om een brede politieke basis te organiseren en wordt alleen aan de macht gehouden met de steun van de strijdkrachten. (Para. 22–24) 2. De traditionele conservatieve en liberale partijen vormen de belangrijkste oppositie. Ze worden gehinderd door interne zwakheden, en worden door de regering lastig gevallen en beperkt in hun activiteiten. Hun belangrijkste leiders hebben geen smaak voor militante politieke actie. Niettemin kunnen de partijen aanhoudende druk uitoefenen op de regering-Rojas Pinilla. (Para. 25–30) 3. Ongeveer 6.000 guerrilla ‘ s zijn actief in delen van de bergachtige gebieden van het land en de belangrijkste rivierdalen (Zie kaart).3 de huidige guerrillacapaciteiten zijn beperkt tot intimidatie van regeringstroepen en roof. Guerrillaoperaties hebben geen al te gecentraliseerde leiding, maar de communisten hebben hun invloed in de guerrillabeweging uitgebreid en oefenen waarschijnlijk nu effectieve controle uit over de leiders van misschien wel de helft van de actieve guerrilla ‘ s.4 (Paras. 31–36) 4. De Colombiaanse Communistische Partij (PCC) werd in maart 1956 illegaal verklaard. Er zijn waarschijnlijk niet meer dan 5.000 communisten; hun politieke en arbeidsinvloed is de afgelopen tien jaar afgenomen. De guerrillabeweging is het slachtoffer van communistische uitbuiting, maar het is niet waarschijnlijk dat de PCC op deze manier een serieuze mededinger voor de politieke macht in Colombia zou kunnen worden tijdens de periode van deze schatting. Het zou echter in staat kunnen worden om politieke concessies af te dwingen als de prijs van een stopzetting van guerrilla-activiteiten, vooral als en wanneer het regime van Rojas Pinilla door andere politieke krachten werd omvergeworpen. (Para. 37–38, 61) 5. De Colombiaanse strijdkrachten steunen Rojas Pinilla. Ze zijn in staat om de President aan de macht te houden of hem af te zetten. Beter georganiseerd, getraind en uitgerust dan op enig ander moment in hun geschiedenis, zijn ze in staat om het land te verdedigen tegen zijn aangrenzende buren, maar hun beperkte inspanningen hebben tot nu toe gefaald om guerrilla-activiteiten te elimineren. (Para. 39–42) 6. De huidige economische positie van Colombia is vrij gezond. De export van koffie blijft hoog en de prijzen zijn relatief goed. De regering handhaaft met succes een krachtig economisch expansieprogramma, ondersteund door aanzienlijke instroom van buitenlands kapitaal. De inflatoire krachten zijn onder controle gehouden. (Para. 43–49) 7. Colombia is een van de meest coöperatieve van de Latijns-Amerikaanse landen ter ondersteuning van de Verenigde Staten politieke en defensie doelstellingen, zowel halfrond als wereldwijd. Echter, net als andere Latijns-Amerikaanse landen, is het vaak tegen de VS op economische en koloniale kwesties in de VN en de OAS. Het anti-Protestantse beleid van de regering en de Katholieke Kerk, dat van invloed is op de Amerikaanse missionarissen, blijft een netelige kwestie in de betrekkingen tussen de VS en Colombia. (Para. 50–52) 8. Wij geloven dat Rojas Pinilla ten minste tot 1956 in functie zal blijven. Het leger zal het regime vrijwel zeker blijven steunen. Het is onwaarschijnlijk dat de oppositiepartijen de huidige zwakheden zullen overwinnen of meer militante tactieken zullen hanteren, of dat de guerrilla ‘ s hun capaciteiten in deze periode aanzienlijk zullen kunnen vergroten. Bovendien zal 1956, op basis van de vooruitzichten voor de koffieprijzen, voor Colombia waarschijnlijk een economisch relatief goed jaar zijn. (Para. 55, 58) 9. Na 1956 zijn de vooruitzichten van de President minder zeker. De onverzoenlijke kwesties tussen de traditionele partijen aan de ene kant en de regering aan de andere kant zullen waarschijnlijk de politieke spanning doen toenemen, waardoor de kansen op Geweld en publieke wanorde sterk zullen worden vergroot. In dit klimaat zouden de strijdkrachten Rojas Pinilla kunnen verdrijven in een poging om de stabiliteit te herstellen en hun voortdurende controle over de regering te behouden. (Para. 56, 60.) 10. De strijdkrachten zullen alleen verenigd blijven in hun steun aan Rojas Pinilla zolang de officieren er over het algemeen van overtuigd blijven dat zijn leiderschap effectief is en dat hij geen politieke verantwoordelijkheid is geworden. Een sterke toename van de politieke spanningen en een ernstige verslechtering van de economische situatie zouden er waarschijnlijk toe leiden dat de strijdkrachten Rojas Pinilla afzetten. In dit geval zou de aard en de oriëntatie van een opvolger regering vrijwel zeker worden bepaald door de strijdkrachten. We kunnen niet inschatten of een nieuwe regering in staat zou zijn ordelijke politieke processen te herstellen. (Para. 59) 11. Noch het regime van Rojas Pinilla, noch enige andere mogelijke opvolger zal waarschijnlijk het beleid van Colombia van nauwe samenwerking met de Verenigde Staten veranderen bij het weerstaan van het communisme en het handhaven van de vrede op het halfrond. Colombia zal vrijwel zeker het Westen blijven steunen tegen het Sovjetblok in de VN. Het huidige kleine handelsvolume van Colombia met het Sovjetblok zal echter waarschijnlijk enigszins toenemen en de diplomatieke betrekkingen zullen wellicht nieuw leven worden ingeblazen. (Para. 62)

Discussie

I. Inleiding

12. Het strategische belang van Colombia voor de Verenigde Staten komt voort uit de nabijheid van het Panamakanaal. Met meer dan 12 miljoen inwoners staat het op de vierde plaats (na Brazilië, Mexico en Argentinië) onder de Latijns-Amerikaanse republieken. Ongeveer twee derde van de bevolking is van gemengd bloed (mestizo en mulatto). Een groot deel van de bevolking is arm en analfabeet. De politieke en economische macht is in handen van een kleine blanke elite. Drie vijfde van de werkenden is werkzaam in de landbouw. De as van de economie is de koffieproductie. Hoewel Colombia een overvloed aan land, mineralen en energiebronnen heeft, is de economische ontwikkeling ernstig belemmerd door een aantal van de meest robuuste topografie in de wereld. Onder Latijns-Amerikaanse landen is Colombia het meest intens Katholiek. Tot 1948 stond het ook bekend om de relatieve volwassenheid en stabiliteit van zijn politieke instellingen. 13. Tot voor kort was de controle over Colombia ‘ s institutionele leven door de landeigendom, koopman, militaire en kerkelijke elite vrijwel onbetwist. Sinds het begin van de twintigste eeuw waren constitutionele erfopvolgingen de regel geworden, met een politiek ambt afwisselend tussen de traditionele conservatieve en liberale partijen, de eerste steunde een sterke centrale regering en de temporele invloed van de kerk, de laatste tegen beide. Hoewel lokale vetes vaak het gevolg waren van de diepgewortelde bitterheid tussen de traditionele partijen, was de nationale politiek voor het grootste deel ordelijk en stabiel. 14. In termen van algemene Latijns—Amerikaanse politiek bezetten twee instellingen—de kerk en het leger-bijzondere posities in Colombia. De kerk, grotendeels door haar associatie met de Conservatieve Partij, was politiek actiever en invloedrijker dan in andere landen van het gebied. Aan de andere kant had het Colombiaanse leger, in tegenstelling tot dat van de meeste andere Latijns-Amerikaanse republieken, over het algemeen afgezien van actieve inmenging in de politiek en had het een reputatie verworven als hoedster van constitutionele processen. 15. Vanaf ongeveer de tijd van de Eerste Wereldoorlog begonnen economische en sociale veranderingen de algemene politieke omgeving te veranderen. Colombia heeft de eerste belangrijke stappen gezet in de richting van economische ontwikkeling en diversificatie door de consumptieindustrieën aan te moedigen en door een met buitenlandse middelen gefinancierde aardolie-industrie op te richten. Het tempo van economische groei en verandering werd vanaf de jaren dertig sterk versneld. Toenemende industrialisatie leidde tot migratie van het platteland naar de steden van Colombia, en er begon een meer klassenbewuste stedelijke beroepsbevolking te ontstaan. Het veranderende sociale patroon versterkte bestaande partijafdelingen en begon de oude politieke orde te ondermijnen. 16. Liberale politici onder leiding van Alfonso Lopez5 waren de eersten die steun boden voor deze nieuwe stedelijke elementen. De Liberale Partij, die sociale hervorming samen met industrialisatie bevorderde en de organisatie van de arbeid aanmoedigde, was in staat om zichzelf aan de macht te houden als de meerderheidspartij van 1930 tot 1946. Echter, toen arbeidselementen onder leiding van Jorge Eliecer Gaitan een grotere stem in partijraden eisten, weigerden de liberale politici van de oude lijn. Het resultaat was een splitsing in de Liberale Partij die de minderheid Conservatieve Partij in staat stelde om de verkiezingen van 1946 te winnen. Twee jaar later werd Gaitan vermoord en werden linkse elementen binnen de Liberale Partij versplinterd en ineffectief. 17. De conservatieven, die eenmaal aan de macht waren gekomen, toonden zich nog minder in staat dan de liberalen om zich aan te passen aan een veranderende sociale en politieke omgeving. Er ontstonden ernstige scheuren in de Conservatieve Partij rond de rivaliteit tussen de gematigde President Ospina Perez (1946-1950) en Laureano Gomez, die extremistische autoritaire overtuigingen had. De laatste won het presidentschap in 1950 zonder Verenigde conservatieve steun in een gecontroleerde verkiezingen waaraan de liberalen weigerden deel te nemen. 18. De verkiezing van een conservatieve minderheid in 1946 beëindigde de periode van relatieve orde en stabiliteit in het Colombiaanse politieke leven en introduceerde een periode van toenemend geweld en instabiliteit. De spanningen tussen liberalen en conservatieven hebben geleid tot een toenemend aantal politieke moorden op het platteland. Tegen deze achtergrond raakte de moord op Gaitan, in april 1948, de beroemde “Bogotazo”, de spontane reactie van de linkse liberale bende van Bogota tegen het conservatieve regime, die nog spectaculairder werd gemaakt omdat de negende Inter-Amerikaanse Conferentie toen in Bogota plaatsvond. 19. Ernstige beperkingen van de grondwettelijke vrijheden, ingevolge de in november 1949 afgekondigde staat van beleg, leidden tot verder geweld op het platteland. Guerrilla gevechten, ondersteund door politieke die-hards, avonturiers, outlaws, en sommige communisten, verspreidde zich over de meeste van de gevestigde landelijke gebieden en in de dunbevolkte llanos (vlakten) ten oosten van de Andes. President Gomez heeft daarop gereageerd door de politieke vrijheden verder te beteugelen en de strijdkrachten om te zetten in instrumenten voor het behoud van de conservatieve Heerschappij. In 1953 was het conflict tussen de oppositie en de regering in een impasse geraakt, waarbij geen van beide partijen in staat was de andere te verslaan en de spanningen zo extreem waren dat onderhandelingen over een wapenstilstand onmogelijk werden. 20. In deze situatie verdreef het leger, onder leiding van generaal Rojas Pinilla, President Gomez en nam de regering over in juni 1953. Deze actie werd over het algemeen en enthousiast toegejuicht door de bevolking, die het vertrouwen in haar civiele politieke leiding had verloren. Rojas Pinilla, die van dit reservoir van goede wil gebruik maakte, stopte vrijwel de guerrilla-activiteit door middel van amnestie-en rehabilitatieaanbiedingen aan guerrilla ‘ s die bereid waren hun wapens over te geven. Daarnaast formuleerde het nieuwe regime een breed nieuw programma waarin wordt opgeroepen tot Economische hulp aan gebieden die worden getroffen door burgeroorlogen, herstel van burgerlijke vrijheden, constitutionele hervorming, verbetering van de levensstandaard, en verkiezingen zo snel mogelijk. 21. Ondanks dit gunstige begin slaagde het nieuwe regime er niet in het proces van politieke achteruitgang te veranderen. Rojas Pinilla toonde weinig neiging om de macht terug te geven aan de civiele partijen, en toonde in plaats daarvan de intentie om zichzelf in functie te bestendigen. De staat van beleg werd gehandhaafd, de verkiezingen werden uitgesteld en de burgerlijke politici werden lastiggevallen door ongekende radio-en perscontroles, terwijl administratieve posities geleidelijk in militaire handen gingen. De beloofde economische en sociale voordelen voor grote groepen van de bevolking kwamen niet en de pacificatie van het land was slechts tijdelijk. Een vastberaden poging van het regime om zijn eigen politieke aanhang te organiseren onder dissidente leden van de traditionele partijen en arbeidselementen bleek zinloos. Het belangrijkste gevolg van Rojas Pinilla ‘ s steeds autoritarischer en politiek ambitieuze beleid is een verbreding van de kloof tussen de militaire regering en de traditionele civiele partijen.

II. huidige situatie

politiek

22. De huidige Colombiaanse regering is een autoritair regime onder militaire controle. Onder Rojas Pinilla spelen legerofficieren een belangrijke rol bij het bepalen van het nationale beleid. De generale staf, in plaats van het kabinet, beslist vaak staatszaken. In toenemende mate nemen de militairen zowel nationale als lokale administratieve posten over. Elf van de zestien gouverneurschappen en vele gemeentelijke burgemeesters zijn al in handen van officieren van de strijdkrachten. 23. Rojas Pinilla ‘ s ambtstermijn van de macht is afhankelijk van de steun van de strijdkrachten, waaronder de politie. De meeste officieren hebben een conservatieve achtergrond, maar ze zijn trouw aan Rojas Pinilla in plaats van de Conservatieve Partij. Hoewel kleine onenigheid in de strijdkrachten het gevolg is van de methoden van het regime om politieke, subversieve en corruptieproblemen aan te pakken, is de onthouding tot nu toe onvoldoende geweest om de controle van Rojas Pinilla te bedreigen. Integendeel, militaire steun is voor het grootste deel stevig geweest, geconditioneerd door de realisatie van de ineffectiviteit van de civiele politieke leiding, door angst voor mogelijke chaos mocht Rojas Pinilla vallen, en door waardering voor de materiële voordelen en speciale privileges die de strijdkrachten door het regime. Onder Rojas Pinilla hebben de strijdkrachten vrijwel de status van een bevoorrechte kaste verworven. 24. De civiele steun voor het regime van Rojas Pinilla is over het algemeen beperkt tot uiteenlopende groepen politieke opportunisten en ontevreden arbeiders. De President behoudt steun in de Conservatieve Partij slechts van een minderheid extremistische factie en een verstrooiing van persoonlijke volgelingen. Hij heeft ook enige steun van een dissidente liberale minderheid, voornamelijk van linkse oriëntatie, en van een handvol Socialisten en arbeiders leiders, waaronder enkele communisten. Rojas Pinilla heeft voortdurend geprobeerd om de meeste van deze groepen te gebruiken om een populaire aanhang op te bouwen op de manier van de voormalige president Peron van Argentinië. Dit streven is tot nu toe gecontroleerd door de sterke negatieve reacties van de traditionele partijen, de arbeid en de kerk. Aangezien Rojas Pinilla terughoudend blijft om de kwestie te forceren in het aangezicht van deze oppositie, heeft hij afgezien van het uitvoeren van verschillende plannen voor de formele organisatie van een door de overheid gecontroleerde derde partij of vakbond. 25. Tegelijkertijd zijn de traditionele politieke partijen nog steeds niet in staat effectief politiek initiatief te nemen. De conservatieven zijn opgesplitst in vier rivaliserende facties die niet in staat zijn tot gezamenlijke actie. De liberalen ontberen krachtig leiderschap; de partij wordt ineffectief gemaakt door de neiging van haar leden naar ofwel apathie of dissidentie. Geen van beide partijen heeft iets voor te stellen, behalve een algemene eis voor een terugkeer naar een representatieve constitutionele regering. Hun activiteiten worden effectief gecontroleerd door het regime. Zelfs de niet-representatieve Grondwetgevende Vergadering heeft niet mogen vergaderen sinds zij in 1954 Rojas Pinilla voor een termijn van vier jaar heeft gekozen. Er is dus geen wetgevende macht en geen vooruitzicht op verkiezingen. Partijvergaderingen zijn verboden, behalve voor een paar speciaal gecontroleerde gelegenheden; politieke leiders worden verhinderd om het platteland te verkennen om partijloyaliteiten te doen herleven, zoals gebruikelijk is; politieke propaganda in de pers is onderdrukt. De regering reageerde met geweld op een recente spontane volksdemonstratie op de Bogota bull ring ter erkenning van Alberto Lieras Camargo,6 voormalig president van Colombia en huidig hoofd van de Liberale Partij. 26. Geen van de traditionele partijen heeft gepleit voor de omverwerping van het regime met geweld. Het lijkt erop dat sommige prominente liberalen van plan zijn om steun te verlenen aan geselecteerde guerrillagroepen, maar de meeste politieke leiders, waaronder de topleiding van beide partijen, worden geremd door hun herinneringen aan de vernietiging van leven en eigendom in de burgeroorlog van 1949-1953, hun bewustzijn van de overweldigende militaire steun die de regering geniet, en hun angst om oncontroleerbare volkstroepen in het spel te brengen. Niettemin hebben de traditionele partijen de politieke druk op Rojas Pinilla kunnen handhaven. Door propaganda en voorstellen voor het herstel van de politieke activiteit hebben zij de regering in het defensief gehouden. De scherpe gevoeligheid van de regering-Rojas Pinilla voor kritiek en de strengheid van haar restrictieve en bestraffende tegenmaatregelen zijn een graadmeter voor de doeltreffendheid van deze politieke druk van de oppositie. 27. De daaruit voortvloeiende politieke situatie is een impasse. De regering is niet in staat de basis van haar politieke steun te verbreden en is niet bereid de constitutionele processen te herstellen. De traditionele partijen daarentegen zijn niet in staat tot enige effectieve politieke actie, behalve het ontkennen van politieke steun aan de regering. 28. Hoewel de Katholieke Kerk het huidige regime in het algemeen steunt, is zij zeer kritisch geweest over bepaalde belangrijke regeringsbeleidslijnen. De hiërarchie heeft haar afkeuring uitgesproken over de hervormingen van de middelbare school van de regering, die zij beschouwt als een inbreuk op de kerkelijke prerogatieven op het gebied van het onderwijs, en zij heeft de beperkingen van de Vrijheid van meningsuiting aan de kaak gesteld, die gevolgen hebben gehad voor de Katholieke media van informatie. De meest vastberaden klerikale oppositie tegen het regime is gekomen als reactie op Rojas ‘ inspanningen om een populaire aanhang op te bouwen in tegenstelling tot de traditionele partijen en de door de kerk beïnvloede vakbonden. 29. De Colombiaanse arbeidersbeweging, altijd nauw verbonden met de politieke partijen, heeft nooit onafhankelijk leiderschap ontwikkeld. Liberaal georiënteerde vakbonden, voorheen in de meerderheid, namen af en vielen uiteen. De conservatief georiënteerde en door de kerk beïnvloede Unie van Colombiaanse arbeiders (UTC), die ongeveer de helft van de 500.000 georganiseerde arbeiders van het land controleert, is de enige belangrijke vakbond van de natie. Hoewel lastiggevallen door de beperkingen en controles van de regering, heeft de UTC niettemin effectief verzet tegen de organisatie van door de overheid gesponsorde vakbonden. In het licht van de ontmoediging door de overheid van de zelfstandige arbeid en de ineenstorting van het traditionele politieke systeem, is de meerderheid van de georganiseerde arbeiders steeds apathischer geworden en zijn alleen in naam lid van de vakbond. 30. De eigendoms-en commerciële belangen van Colombia, die over partijgrenzen heen lopen, zijn voor het grootste deel georganiseerd in functionele verenigingen die optreden als pressiegroepen en een belangrijke stem hebben bij het bepalen van het nationale beleid. Deze belangenorganisaties, waarvan de belangrijkste de Nationale Federatie van koffieboeren, de Nationale Vereniging van Industriëlen en de Nationale Federatie van kooplieden zijn, worden in het algemeen door de regering geraadpleegd over wetgeving en beleid die hun belangen beïnvloeden. Hoewel de invloed van deze groepen beperkt is tot economische kwesties, beperkt het totaal van hun actie de Vrijheid van de overheid in zaken van brede beleidsplanning.

subversief

31. De politieke onrust onder het regime van Rojas Pinilla ging gepaard met een hervatting van de guerrillaoorlog. Guerrillagroepen bestaan uit een grote verscheidenheid aan elementen met uiteenlopende en zelfs tegenstrijdige aspiraties.: dissidente leden van de traditionele partijen willen het Rojas Pinilla-regime ondermijnen, Liberalen en conservatieven voeren de traditionele partizanenstrijd tegen elkaar, veteranen en slachtoffers van de burgeroorlog van 1949-1953, bandieten, en enkele Communistische partijleden en sympathisanten. Er is geen algemene gecentraliseerde richting van de guerrillabeweging. 32. De werkelijke omvang en ernst van de guerrillabeweging zijn moeilijk in te schatten. Tot nu toe zijn er maar 4.500 troepen ingezet in door guerrilla ‘ s geteisterde gebieden. Anderzijds hebben legerofficieren de neiging zowel het aantal guerrillastrijders als de successen van het leger bij de bestrijding ervan te overdrijven. Regeringsfunctionarissen, waaronder de President, hebben ook de guerrilla-activiteiten overdreven, zowel om handhaving van de staat van beleg te rechtvaardigen als om de vooruitgang van het regime in de richting van het herstel van de orde te “bewijzen”. Bovendien maken perscensuur, officiële radiocontroles en de aard van de gevechten een nauwkeurige beoordeling van de burgerlijke aandoeningen onmogelijk. 33. Er zijn waarschijnlijk ongeveer 6.000 actieve guerrilla ‘ s. De belangrijkste concentraties bevinden zich in het Midden en westen van Tolima en de aangrenzende bergachtige gebieden van het zuiden van Caldas, Valle del Cauca, Cauca en Huila, waar nu bijna 4.000 guerrilla ‘ s actief zijn (Zie kaart). Verschillende kleine bands opereren ook in de valleien van de Cauca en Magdalena rivier en aan de westelijke rand van de llanos. Het Colombiaanse leger beweert dat de orde is hersteld in het oosten van Tolima en het zuiden van Cundinamarca, waar de guerrilla ‘ s begin 1955 grote proporties aannamen, maar sporadische uitbraken van geweld komen nog steeds voor in die gebieden. Een groep guerrilla ‘ s in het zuiden van Boyaca lijkt te zijn verminderd. 34. Naast de 6.000 actieve guerrilla ‘ s, leven ongeveer 6.000 “ex-guerrilla ‘s” rustig in het zuiden van Tolima en beheersen ze hun eigen zaken. Het leger probeert dit gebied niet te verkleinen. Een andere grotendeels inactieve groep is gelegen langs de Magdalena River valley. 35. De guerrilla ‘ s zijn alleen gewapend met geweren, karabijnen, machinegeweren, zelfgemaakte handgranaten en machetes. Deze wapens zijn deels verkregen uit overheidsbronnen, door diefstal of gevangenneming, en deels door smokkel uit buurlanden. De guerrilla ‘ s opereren meestal in kleine groepen, maar soms zijn groepen van honderd of meer in botsing gekomen met legereenheden. De guerrillagebieden zijn geïsoleerd en ruig. De guerrilla ‘ s beheersen geen communicatielijnen en zijn blijkbaar niet in staat om legereenheden uit hun huidige posities te verdrijven. De huidige guerrillacapaciteiten zijn blijkbaar beperkt tot het lastigvallen van regeringstroepen en het plunderen van lokale boeren. 36. Hoge regeringsfunctionarissen, waaronder de President, beweren dat een groot deel van de guerrilla ‘ s communistisch zijn en worden geleid en bijgestaan door het internationale communistische apparaat. Hoewel er geen reden is om aan te nemen dat een aanzienlijk deel van de guerrilla ‘ s ideologisch communistisch is, is er bewijs dat de Colombiaanse Communistische Partij (PCC) actief is geweest in het leveren van wapens, voedsel, kleding, medicijnen en geld aan bepaalde guerrillagroepen, evenals met politieke propaganda. Op deze manier heeft het zijn invloed in de guerrillabeweging uitgebreid en oefent het waarschijnlijk nu effectieve controle uit over de leiders van misschien wel de helft van de actieve guerrilla ‘ s. De huidige Communistische strategie, in verband met de guerrillabeweging, is het ontwikkelen van lokale civiele “zelfverdediging” comités. Deze comités moeten de controle overnemen over gebieden met goede defensieve mogelijkheden, een relatief onafhankelijke economie opzetten, agrarische hervormingen uitvoeren en uiteindelijk een “democratische regering van nationale bevrijding” in dergelijke gebieden vestigen. 37. Er zijn ook aanwijzingen dat bepaalde liberalen zich zorgen maken over de tendens naar communistische controle van de guerrillabeweging, die zij uitsluitend toeschrijven aan communistische activiteiten bij het leveren van de materiële behoeften van de guerrilla ‘s, en proberen de communistische invloed tegen te gaan door het ontwikkelen van liberale bevoorradingsbronnen voor de guerrilla’ s. De liberale invloed onder de guerrilla ‘ s is potentieel groter dan die van de communisten, maar de huidige liberale partijleiding is niet bereid om sterke liberale steun van de guerrillabeweging te sanctioneren, uit angst voor het uitbreiden en intensiveren van burgerlijke wanorde en geweld. 38. Afgezien van de mogelijke leiding van de guerrillabeweging, zijn de Communistische capaciteiten in Colombia uiterst beperkt. In 1945 stemden de Communistische kandidaten met 27.000 stemmen (drie procent van het totaal), maar sindsdien is het communistische politieke prestige sterk afgenomen. De PCC heeft nu waarschijnlijk niet meer dan 5.000 leden en bijna geen politieke invloed. In 1954 verbood de regering de “politieke activiteiten van het internationale communisme”; in maart 1956 verklaarde zij de PCC zelf illegaal. Ook de communistische invloed in de georganiseerde arbeid is afgenomen. De Communistische arbeidersfederatie (CTCI) vormt nu geen effectieve basis voor politieke actie. Belangrijke invloed in bepaalde vakbonden in het Barranquilla gebied wordt uitgeoefend door dissidente communisten, waarvan de meesten momenteel het Rojas Pinilla regime steunen. We hebben geen bewijs van communistische invloed in het leger.

militair

39. De Colombiaanse strijdkrachten zijn beter georganiseerd, getraind en uitgerust dan op enig ander moment in de geschiedenis van het land. De regering blijft de effectiviteit en het prestige van de strijdkrachten verbeteren. Met het oog hierop heeft het Amerikaanse leger, marine en luchtmacht trainingsmissies onderhouden, en heeft het een bilaterale overeenkomst voor militaire bijstand met de VS gesloten, waardoor Colombia in aanmerking komt voor subsidie uit hoofde van de Mutual Security Act van 1951. Colombia heeft een infanterie en een AA bataljon ingezet, en vier marineschepen voor halfrond verdediging. 40. Het leger, dat ongeveer 32.000 man telt, domineert de strijdkrachten. De controle over de marine, de luchtmacht en de 18.000-man politiemacht berust traditioneel bij de top legerleiders. De marine heeft 4.200 man en 32 schepen, waarvan de grootste twee recent gemoderniseerde escort destroyers zijn. De levering van twee nieuwe torpedojagers uit Zweden wordt verwacht in 1957. De luchtmacht heeft 3.200 man en 220 vliegtuigen, de meest effectieve daarvan zijn 37 zuigerjagers en 9 zuiger lichte bommenwerpers. 41. De meeste militairen komen uit families van de Conservatieve Partij. Zuiveringen, pensioneringen, en controle over benoemingen op de Militaire Academie hebben vrijwel geëlimineerd officieren met liberale sympathieën. Ondanks hun conservatieve achtergrond zijn legerofficieren loyaal aan broeder-officier Rojas Pinilla, in plaats van aan de Conservatieve Partij. De President zorgt op zijn beurt voor de belangen van de officieren. Samen heerst deze” regering van de strijdkrachten ” over Colombia. 42. De strijdkrachten zijn in staat Colombia te verdedigen tegen een invasie door de strijdkrachten van een buurland en het regime aan de macht te houden tegen elke interne oppositie. Ze hebben echter weinig meer gedaan dan de guerrillabeweging in toom houden. Op hun huidige kracht kan het hun vermogen te boven gaan om guerrillaactiviteiten uit te schakelen in de relatief ontoegankelijke gebieden waar de guerrilla ‘ s nu actief zijn. De kleinschaligheid van de antiguerrilla-inspanning (slechts 4.500 troepen) lijkt een beleidsbeslissing te weerspiegelen dat het zowel onnodig als ondoelmatig is om grote troepen de bergen in te sturen om hen te achtervolgen. De guerrilla ‘ s kunnen het regime niet ernstig bedreigen zonder zich naar gebieden te begeven waar de strijdkrachten sterker en doeltreffender tegen hen zouden kunnen optreden. Er wordt nagedacht over een plan om een speciale troepenmacht tot 6000 man te rekruteren om de guerrilla ‘ s op te jagen. Het recente voorstel van de gouverneur van Tolima voor een politieke in plaats van een militaire oplossing van het probleem wijst echter op een aanhoudende terughoudendheid van de regering om agressieve acties tegen de guerrilla ‘ s te ondernemen.

economisch

43. Koffie is de steunpilaar van de economie van het land. Colombia is ‘ s werelds grootste producent van milde koffie die essentieel is voor commerciële blending. Het levert 16 procent van alle koffie die beweegt in de internationale handel, is de tweede na Brazilië. Het is afhankelijk van de export van koffie, en in mindere mate aardolie en bananen, om het grootste deel van zijn behoeften aan industriële grondstoffen en industrieproducten te verkrijgen. Omdat koffie goed is voor de helft van de waarde van de Colombiaanse landbouwproductie en levert meer dan 80 procent van de buitenlandse valuta-inkomsten van het land, de economische situatie van het land is zeer gevoelig voor schommelingen in de internationale koffiemarkt. In een poging om deze afhankelijkheid te verminderen hebben de regeringen na de Tweede Wereldoorlog een krachtig industrialiseringsbeleid gevoerd. 44. Van 1945 tot 1954 bleef Colombia ‘ s economische groei gestaag een van de hoogste in Latijns-Amerika, met een jaarlijkse stijging van vier procent per hoofd van de bevolking van het BNP. De laatste werd geschat in 1954 op $3,4 miljard waarvan de industrie goed voor 16 procent en de landbouw 36 procent. Het groeitempo van de industrie was tweemaal zo hoog als dat van de landbouw. 45. De snelle groei van Colombia werd gestimuleerd en in stand gehouden door een gunstig klimaat voor de uitbreiding van buitenlandse en binnenlandse particuliere investeringen en door een energiek openbaar investeringsprogramma. In de periode 1945 tot 1954 werd jaarlijks gemiddeld 18 procent van het bruto-inkomen besteed aan investeringen. Ongeveer 11 procent van de bruto-investeringen is afkomstig van de instroom van buitenlands kapitaal, waarvan ongeveer de helft afkomstig is van Eximbank en IBRD-bronnen. 46. Tussen 1945 en 1953 kon Colombia een steeds hogere import handhaven. Dit was te wijten aan de verbetering van de ruilvoet, die grotendeels het gevolg was van de stijgende koffieprijzen, aan de besteding van de internationale reserves die tijdens de Tweede Wereldoorlog werden opgebouwd, en aan buitenlandse leningen en Investeringen. Tijdens deze periode, terwijl het jaarlijkse volume van de uitvoer steeg slechts 1,4 procent, het volume van de invoer steeg met 10 procent per jaar. 47. Een abrupte daling van de wereldkoffieprijs in augustus 1954 vormde echter een bedreiging voor de Ontwikkelingsambities van Colombia. In een jaar (juni 1954–juni 1955) spot prijzen in New York voor Manizales koffie daalde een vierde ($.85 tot $.64 per pond). De inkomsten uit de koffie-export daalden van $ 524 miljoen in 1954 tot $ 465 miljoen in 1955. Als gevolg daarvan verzwakte de valutapositie van Colombia. Eind 1955 bedroegen de achterstallige betalingen op buitenlandse commerciële verplichtingen tussen $125 en $150 miljoen. 48. Ondanks de daling van de inkomsten uit koffie, heeft het regime van Rojas Pinilla besloten om zijn ontwikkelingsactiviteiten op een hoog niveau te houden en zich te houden aan een groot programma voor openbare werken en uitbreiding van de industrie, zelfs als dit gepaard gaat met tekortfinanciering. In 1955 werd, ondanks de aanbevelingen van de IBRD, een binnenlandse staalfabriek geopend en werden plannen gemaakt voor de ontwikkeling van aanvullende industrieën. Het regeringsprogramma voor elektrificatie, weg-en spoorwegbouw en het ambitieuze project Cauca Valley werden ook snel voortgezet. Deze expansionistische operaties werden weerspiegeld in een sterke stijging van de binnenlandse schuld van de regering van 489 miljoen pesos eind 1954 tot 880 miljoen pesos eind November 1955. Bovendien zet de regering zich in om de koffieprijzen voor telers te steunen, ongeacht de wereldmarktprijzen, die naar schatting de komende jaren zullen dalen. 49. Hoewel dit economisch beleid de inflatoire druk verhoogde, bleef de economische positie van het land in 1955 vrij gezond. Relatief stabiele prijzen werden grotendeels gehandhaafd door prijsbeheersing en het ontbreken van loonstijgingen. Binnenlandse producenten konden een steeds groter deel van de vraag naar landbouw-en industrieproducten voorzien. Koffie prijzen, hoewel verlaagd, waren nog steeds goed. Begin 1956 begon de regering haar binnenlandse schuld te verminderen door haar staalfabriek te verkopen aan particuliere exploitanten en door het terugbetalen van operaties. Zij was ook van plan de invoer te beperken—maar niet zozeer haar economische expansie ernstig te belemmeren—ten einde de uitstaande handelsachterstanden te vereffenen die waren ontstaan als gevolg van de toegenomen invoer en de daling van de deviezeninkomsten in de laatste helft van 1954 en 1955.

Internationale Betrekkingen

50. In de eerste twee decennia van de twintigste eeuw waren de betrekkingen tussen Colombia en de Verenigde Staten gespannen omdat Colombia het verlies van Panama toeschreef aan de Amerikaanse interventie, maar de banden zijn in de vorige generatie verstevigd. De rol van de VS in de economische ontwikkeling van Colombia is snel toegenomen; zowel als handelspartner als als bron van investeringen zijn de VS belangrijker voor Colombia dan alle andere landen samen. Colombia heeft blijk gegeven van sterke steun voor het inter-Amerikaanse systeem en is hoog gerangschikt onder de Latijns-Amerikaanse landen in de steun van de VS positie in de Oost-West strijd. Colombia was de enige Latijns-Amerikaanse natie die troepen bijdroeg aan het commando van de Verenigde Naties in Korea (een infanteriebataljon en een escortschip). 51. Echter, in de Verenigde Naties, Colombia, samen met andere Latijns-Amerikaanse Naties, heeft vaak tegen de VS gestemd bij de stemming over economische, koloniale, en trusteeship kwesties. In de organisatie van Amerikaanse staten, hoewel Colombia over het algemeen de Amerikaanse politieke en defensiedoelstellingen heeft gesteund, is het ook kritisch geweest over het Amerikaanse economische beleid, en net als de andere Latijns-Amerikaanse republieken, verafschuwt het het feit dat Amerikaanse hulpprogramma ‘ s Europese en Aziatische Naties hebben begunstigd. 52. De ernstigste kwestie in de betrekkingen tussen Colombia en de VS vloeit voort uit het anti-Protestantse beleid van de regering en de Katholieke Kerk. Er hebben zich onlangs verschillende gevallen voorgedaan van geweld tegen het leven en het bezit van ons Protestantse missionarissen. Ondanks formele protesten van de Verenigde Staten, heeft de regering van Rojas Pinilla de schuldigen niet berispt, noch actie ondernomen om de Vrijheid van godsdienst te verzekeren, zoals gegarandeerd door de Grondwet. Het Amerikaans-Colombiaanse Verdrag van vriendschap, handel en scheepvaart, ondertekend in 1951, is niet geratificeerd vanwege de angst van de Colombiaanse katholieke hiërarchie dat het protestanten gelijke rechten zou geven met katholieken. 53. Colombia heeft geen nauwe banden met het Sovjetblok. Het verbrak de betrekkingen met de USSR in mei 1948 na de rellen in Bogota. In 1955 kwamen Colombia en Tsjechoslowakije overeen om consulaire betrekkingen aan te gaan. Handel met het blok is onbelangrijk. Er zijn geen officiële handels-en betalingsovereenkomsten en slechts een beperkte uitwisseling van goederen met Tsjechoslowakije en Oost-Duitsland. 54. De betrekkingen van Colombia met andere Latijns-Amerikaanse landen zijn over het algemeen Vriendschappelijk geweest. Het heeft het initiatief genomen om de economische banden met het buurland Venezuela, Ecuador en Panama te versterken, die allemaal oorspronkelijk deel uitmaakten van Gran Colombia. Colombia en Ecuador onderhouden bijzonder nauwe banden op basis van historische en economische overwegingen en hun wederzijdse wantrouwen ten opzichte van Peru. Colombia ‘ s antagonisme tegen Peru dateert uit 1931, toen Peruaanse troepen probeerden om Leticia, de afgelegen haven van Colombia aan de Amazone rivier te veroveren (Zie kaart). Het werd scherper als gevolg van Peru ‘ s pogingen om Colombia te dwingen Haya de la Torre over te geven, een Peruaanse oppositieleider die in 1949 zijn toevlucht zocht in de Colombiaanse ambassade in Lima. Die zaak werd uiteindelijk opgelost in 1954, maar de spanning tussen de twee landen duurt voort als gevolg van het gedemonstreerd medeleven van Colombia Met Ecuador in Ecuador ‘ s grensconflict met Peru. Colombia ’s over het algemeen vriendschappelijke betrekkingen met Venezuela zijn verstoord in de afgelopen jaren door rivaliserende claims op een kleine groep van offshore eilandjes en door Venezuela’ s vriendelijke houding ten opzichte van Peru.

III. waarschijnlijke toekomstige ontwikkelingen

55. Wij geloven dat Rojas Pinilla ten minste tot 1956 in functie zal blijven. Het leger zal het regime vrijwel zeker blijven steunen. Het is onwaarschijnlijk dat de oppositiepartijen de huidige zwakheden zullen overwinnen of meer militante tactieken zullen hanteren of dat de guerrilla ‘ s hun capaciteiten in deze periode aanzienlijk zullen kunnen vergroten. Bovendien zal 1956, op basis van de huidige vooruitzichten voor de koffieprijzen, voor Colombia waarschijnlijk een economisch relatief goed jaar zijn. 56. Na 1956 zijn de vooruitzichten van Rojas Pinilla minder zeker. De onverzoenlijke kwesties tussen de traditionele partijen aan de ene kant en de regering aan de andere kant zullen waarschijnlijk de politieke spanning doen toenemen, waardoor de kansen op Geweld en publieke wanorde sterk zullen worden vergroot. De traditionele partijen zullen waarschijnlijk de druk voor het herstel van het constitutionele proces handhaven en zelfs opvoeren. Als reactie op deze druk zal de regering waarschijnlijk haar toevlucht nemen tot steeds repressieve maatregelen tegen haar critici van een van beide partijen. Het politieke isolement van de regering zal waarschijnlijk worden versterkt. In dit klimaat zouden de strijdkrachten Rojas Pinilla kunnen verdrijven in een poging om de stabiliteit te herstellen en hun voortdurende controle over de regering te behouden. 57. Het regime van Rojas Pinilla zal waarschijnlijk niet in staat zijn om de guerrillabeweging uit te schakelen, hoewel het door meer inspanningen in staat kan zijn om het gebied van de guerrillaactiviteiten verder te beperken. Een verdere verslechtering van de politieke situatie zou leiden tot een toename van het aantal en de activiteit van de guerrilla ‘ s. De communistische invloed onder de guerrilla ’s zal waarschijnlijk toenemen, en met communistische coördinatie en leiding kunnen de guerrilla-operaties effectiever worden, maar de guerrilla’ s kunnen het regime niet ernstig bedreigen zonder zich naar gebieden te begeven waar de strijdkrachten effectiever tegen hen zouden kunnen optreden. Alleen als de liberalen de guerrillabeweging substantiële steun en leiderschap zouden geven, zou dit binnen de periode van deze schatting een ernstig gevaar voor het regime kunnen worden. 58. Op economisch vlak is het onwaarschijnlijk dat de prijs van koffie in voldoende mate zal dalen om de regering te dwingen haar expansionistische beleid in 1956 aanzienlijk te beteugelen. We geloven ook dat de ontwikkelingsboom van het land genoeg momentum heeft om te zorgen voor voortdurende stijgingen van buitenlandse investeringen, binnenlandse industriële groei en BNP. Uitgaande van een verstandig gebruik van de beschikbare wisselmiddelen en behoudens een roekeloze verhoging van de financiering van het tekort door de regering, zullen de monetaire autoriteiten waarschijnlijk in staat zijn een vrij stabiele betalingsbalans te handhaven en de binnenlandse inflatoire krachten onder controle te houden. De regeling zal echter op termijn met extra problemen worden geconfronteerd als, zoals verwacht, de wereldkoffieprijzen de komende jaren aanzienlijk dalen. In dit geval zou de regering worden geconfronteerd met het probleem van ofwel het voortzetten van expansionistisch beleid door het verhogen van belastingen en het verminderen van subsidies aan koffieproducenten, of het bewerkstelligen van een impopulaire bezuiniging. 59. De strijdkrachten zullen alleen verenigd blijven in hun steun aan Rojas Pinilla zolang de officieren er over het algemeen van overtuigd blijven dat zijn leiderschap effectief is en dat hij geen politieke verantwoordelijkheid is geworden. Een sterke toename van de politieke spanningen en een ernstige verslechtering van de economische situatie zouden er waarschijnlijk toe leiden dat de strijdkrachten Rojas Pinilla afzetten. In dit geval zal de aard en de oriëntatie van een opvolger regering vrijwel zeker worden bepaald door de strijdkrachten. We kunnen niet inschatten of een nieuwe regering in staat zou zijn ordelijke politieke processen te herstellen. 60. Rojas Pinilla heeft aangekondigd dat de staat van beleg niet zal worden opgeheven en dat er geen verkiezingen zullen worden gehouden tijdens zijn ambtstermijn. Dit beleid zal vrijwel zeker leiden tot een politieke crisis naarmate het mandaat van de voorzitter op 7 augustus 1958 afloopt. 61. De toenemende communistische invloed in de guerrillabeweging kan op zeer lange termijn een grote politieke betekenis hebben, maar het is niet waarschijnlijk dat de communisten op deze manier binnen de periode van deze schatting een serieuze mededinger voor de politieke macht in Colombia zouden kunnen worden. Zij zouden echter in staat kunnen worden om politieke concessies af te dwingen als de prijs van een stopzetting van guerrilla-activiteiten, vooral als en wanneer het regime van Rojas Pinilla door andere politieke krachten werd omvergeworpen. 62. Noch het regime van Rojas Pinilla, noch enige andere mogelijke opvolger zal waarschijnlijk het beleid van Colombia van nauwe samenwerking met de Verenigde Staten veranderen bij het weerstaan van het communisme en het handhaven van de vrede op het halfrond. Colombia zal bij de Latijns-Amerikaanse republieken vrijwel zeker hoog blijven staan als steun voor het Westen tegenover het Sovjetblok in de Verenigde Naties. De huidige beperkte omvang van de handel met het Sovjetblok zal echter waarschijnlijk enigszins toenemen en de diplomatieke betrekkingen zullen wellicht nieuw leven worden ingeblazen. Hoewel het onwaarschijnlijk is dat het Rojas Pinilla regime zijn steun aan de campagne van de kerk tegen Protestantse activiteiten zal intrekken, is het bijna zeker dat de over het algemeen vriendschappelijke diplomatieke betrekkingen en nauwe economische banden tussen Colombia en de Verenigde Staten zullen blijven.

Geef een antwoord

Het e-mailadres wordt niet gepubliceerd.