Foreign Relations Of The United States, 1955-1957, Amerikanske Republikker: Sentral – Og Sør-Amerika, Volum VII-Historikerens Kontor

National Intelligence Estimate1

NIE 88-56

Washington, April 10, 1956

SANNSYNLIGE UTVIKLINGEN I COLOMBIA2

Problemet

å anslå dagens situasjon I Colombia og sannsynlige utviklingen gjennom midten av 1958, med særlig henvisning Til karakter Og stabilitet Av Rojas Pinilla regimet.

Konklusjoner

1. Den Nåværende Colombianske regjeringen er et autoritært regime under militær kontroll. President Gustavo Rojas Pinilla har mislyktes i sin innsats for å organisere en bred politisk base og opprettholdes ved makten bare av støtte fra de væpnede styrker. (Avsnitt. 22–24) 2. De tradisjonelle Konservative og Liberale partiene utgjør den viktigste opposisjonen. De er hemmet av interne svakheter, og er trakassert og begrenset i sine aktiviteter av regjeringen. Deres hovedledere viser ingen smak for militant politisk handling. Likevel er partene i stand til å søke vedvarende press På Rojas Pinilla-administrasjonen. (Avsnitt. 25–30) 3. Rundt 6000 geriljaer er aktive i deler av landets fjellområder og elvedaler (se kart).3 Nåværende geriljakapasitet er begrenset til trakassering av regjeringsstyrker og til røveri. Geriljaoperasjoner har ingen over-all sentralisert retning, Men Kommunistene har utvidet sin innflytelse i geriljabevegelsen og utøver sannsynligvis nå effektiv kontroll over lederne til muligens så mange som halvparten av de aktive geriljaene.4 (Paras. 31–36) 4. Det Colombianske Kommunistpartiet (PCC) ble erklært ulovlig I Mars 1956. Det er sannsynligvis ikke mer enn 5000 Kommunister; deres politiske og arbeidsinnflytelse har gått ned i løpet av det siste tiåret. Geriljabevegelsen er Gjenstand For Kommunistisk utnyttelse, men DET er ikke sannsynlig AT PCC på denne måten kan bli en seriøs utfordrer for politisk makt I Colombia i løpet av dette estimatet. Det kan imidlertid bli i stand til å eksakte politiske innrømmelser som prisen på en opphør av geriljaaktiviteter, spesielt hvis Og når Rojas Pinilla-regimet ble styrtet av andre politiske krefter. (Avsnitt. 37–38, 61) 5. Colombias væpnede styrker støtter Rojas Pinilla. De er i stand til enten å opprettholde Presidenten ved makten eller avsette ham. Bedre organisert, trent og utstyrt enn noen annen gang i sin historie, er de i stand til å forsvare landet mot sine tilstøtende naboer, men deres begrensede innsats har hittil ikke klart å eliminere gerillaaktiviteter. (Avsnitt. 39–42) 6. Colombias nåværende økonomiske posisjon er ganske sunn. Kaffeeksporten holder seg på et høyt nivå, og prisene er relativt gode. Regjeringen opprettholder med suksess et kraftig økonomisk ekspansjonsprogram, støttet av betydelig tilstrømning av utenlandsk kapital. Inflasjonskrefter har blitt holdt under kontroll. (Avsnitt. 43–49) 7. Colombia har vært blant de mest samarbeidsvillige av de latinamerikanske landene til støtte For Usas politiske og forsvarsmål, Både Hemisfærisk og over hele verden. Men, som andre latinamerikanske nasjoner, motsetter DET OFTE USA på økonomiske og koloniale problemer I FN og OAS. Den anti-Protestantiske politikken til regjeringen og Den Katolske Kirken, som påvirker amerikanske misjonærer, forblir et tornet problem I forholdet MELLOM Usa Og Colombia. (Avsnitt. 50–52) 8. Vi tror At Rojas Pinilla vil forbli på kontoret minst gjennom 1956. Militæret vil nesten helt sikkert fortsette å støtte regimet. Det er usannsynlig at opposisjonspartiene vil overvinne nåværende svakheter eller vedta mer militant taktikk, eller at geriljaen vil kunne øke sine evner betydelig i denne perioden. Videre, basert på utsiktene for kaffepriser, vil 1956 trolig være et relativt godt år økonomisk for Colombia. (Avsnitt. 55, 58) 9. Utover 1956 Er Presidentens utsikter mindre sikre. De uforsonlige problemene mellom de tradisjonelle partiene på den ene siden og regjeringen på den andre, vil trolig øke den politiske spenningen, i så fall vil sjansene for vold og offentlig uorden bli sterkt forstørret. I dette klimaet kan de væpnede styrkene kaste Rojas Pinilla i et forsøk på å gjenopprette stabiliteten og bevare deres fortsatte kontroll over regjeringen. (Avsnitt. 56, 60.) 10. De væpnede styrkene vil forbli forent i sin støtte Til Rojas Pinilla bare så lenge offiserene generelt forblir overbevist om at hans lederskap er effektivt og at han ikke har blitt en politisk forpliktelse. En stor økning i politiske spenninger ledsaget av en alvorlig forverring i den økonomiske situasjonen ville trolig føre til at de væpnede styrkene avsatte Rojas Pinilla. I dette tilfellet vil naturen og orienteringen til en etterfølgende regjering nesten helt sikkert bli bestemt av de væpnede styrkene. Vi er ikke i stand til å anslå om en etterfølger regjering ville være i stand til å gjenopprette ordnede politiske prosesser. (Avsnitt. 59) 11. Verken Rojas Pinilla-regimet eller noen sannsynlig etterfølger vil sannsynligvis endre Colombias politikk med nært samarbeid med Usa for å motstå Kommunismen og opprettholde fred på Halvkulen. Colombia vil nesten helt sikkert fortsette å støtte Vesten mot Den Sovjetiske Blokken I FN. Men Colombias nåværende lille volum av handel med Sovjetblokken vil trolig utvide noe, og diplomatiske forbindelser kan gjenopplives. (Avsnitt. 62)

Diskusjon

I. Innledning

12. Den strategiske betydningen Av Colombia til Usa stammer fra sin nærhet Til Panamakanalen. Med over 12 millioner innbyggere, rangerer den fjerde i befolkningen (bak Brasil, Mexico og Argentina) blant de latinamerikanske republikkene. Omtrent to tredjedeler av befolkningen er av blandet blod(mestizo og mulatto). En stor andel er fattigdom rammet og analfabeter. Politisk og økonomisk makt er i hendene på en liten hvit elite. Landbruks sysler okkupere tre femtedeler av de sysselsatte. Aksen i økonomien er kaffeproduksjon. Selv Om Colombia har rikelig land -, mineral-og kraftressurser, har Den økonomiske utviklingen blitt alvorlig handikappet av noen av de mest robuste topografiene i verden. Blant latinamerikanske nasjoner Er Colombia Den mest intenst Katolske. Frem til 1948 ble det også kjent for den relative modenheten og stabiliteten til sine politiske institusjoner. 13. Inntil nylig, kontroll Av Colombias institusjonelle liv av landholding, kjøpmann, militær, og kirkelig elite var nesten ubestridt. Siden tidlig i det tjuende århundre konstitusjonelle suksesjoner hadde blitt regelen, med politisk kontor vekslende mellom de tradisjonelle Konservative og Liberale partier, den tidligere støtte sterk sentral regjering og timelig innflytelse Av Kirken, sistnevnte motsatte seg begge. Selv om lokale feider ofte skyldtes den dype bitterheten mellom de tradisjonelle partiene, var nasjonal politikk for det meste ordnet og stabil. 14. Når det gjelder generell latinamerikansk politikk, okkuperte To institusjoner—Kirken og hæren—særegne stillinger i Colombia. Kirken, hovedsakelig gjennom sin tilknytning Til Høyre, var politisk mer aktiv og innflytelsesrik enn i andre land i området. På den Annen side hadde Den Colombianske hæren, i motsetning til de fleste andre latinamerikanske republikker, generelt avstått fra aktiv intervensjon i politikken og hadde fått et rykte som vokter av konstitusjonelle prosesser. 15. Fra første Verdenskrig begynte økonomiske og sosiale endringer å endre det generelle politiske miljøet. Colombia tok de første store skrittene mot økonomisk utvikling og diversifisering ved å oppmuntre forbrukerindustrien og ved å etablere en utenlandsk finansiert petroleumsindustri. Tempoet i økonomisk vekst og endring ble sterkt akselerert fra trettiårene fremover. Økende industrialisering førte til migrasjon fra landsbygda til Colombias byer, og det begynte å dukke opp en mer klassebevisst urban arbeidsstyrke. Det skiftende sosiale mønsteret intensiverte de eksisterende partiene og begynte å undergrave den gamle politiske orden. 16. Liberale politikere ledet Av Alfonso Lopez5 var de første til å by på støtte fra disse nye urbane elementene. Liberal party, som fremmet sosial reform sammen med industrialisering og oppmuntret organisering av arbeidskraft, var i stand til å opprettholde seg i kraft som majoritetspartiet fra 1930 til 1946. Men da arbeidselementer ledet Av Jorge Eliecer Gaitan krevde en større stemme i partrådene, nektet de gamle Liberale politikerne. Resultatet var en splittelse I Venstre som gjorde det mulig for det konservative minoritetspartiet å vinne valget i 1946. To år senere Ble Gaitan myrdet og venstreorienterte elementer i Det Liberale partiet ble splittet og ineffektive. 17. De Konservative, en gang tilbake til makten, viste seg enda mindre i stand enn De Liberale til å tilpasse seg et skiftende sosialt og politisk miljø. Alvorlige splittelser i Det Konservative partiet utviklet seg rundt rivaliseringen mellom den moderate Presidenten Ospina Perez (1946-1950) og Laureano Gomez, som holdt ekstremistiske autoritære overbevisninger. Sistnevnte vant Presidentskapet i 1950 uten united Conservative støtte i et kontrollert valg der De Liberale nektet å delta. 18. Valget av en minoritet Konservativ regjering i 1946 avsluttet perioden med relativ orden og stabilitet I Colombias politiske liv og introduserte en periode med økende vold og ustabilitet. Spenningen Mellom Liberale Og Konservative resulterte i et økende antall politiske mord på landsbygda. Mot denne bakgrunnen rørte mordet På Gaitan i April 1948 den berømte «Bogotazo», den spontane reaksjonen Fra Den venstreorienterte Liberale mobben I Bogota mot Det Konservative regimet, som ble gjort den mer spektakulære fordi den niende Interamerikanske Konferansen da var i sesjon I Bogota. 19. Strenge restriksjoner på konstitusjonelle friheter, i henhold til beleiringstilstanden som ble erklært i November 1949, fremprovoserte ytterligere vold på landsbygda. Geriljakamper, støttet av politiske hardføre, eventyrere, fredløse og Noen Kommunister, spredte seg over det meste av de bosatte rurale områdene og inn i de tynt befolkede llanos (slettene) øst for Andesfjellene. President Gomez motvirket ved ytterligere å dempe politiske friheter og ved å konvertere de væpnede styrkene til instrumenter for bevaring Av Konservativt styre. I 1953 hadde konflikten mellom opposisjonen og regjeringen nådd en fastlåst situasjon, med ingen av partene i stand til å beseire den andre og med spenning så ekstrem at det var umulig å forhandle om våpenhvile. 20. I denne situasjonen hæren, under kommando Av General Rojas Pinilla, styrtet President Gomez og tok over regjeringen i juni 1953. Denne handlingen ble generelt og entusiastisk ønsket velkommen av befolkningen som hadde mistet tilliten til sitt sivile politiske lederskap. Rojas Pinilla, som kapitaliserte på dette reservoaret av god vilje, stoppet nesten gerillaaktiviteten gjennom tilbud om amnesti og rehabilitering til gerillaer som var villige til å overgi sine våpen. I tillegg formulerte det nye regimet et bredt nytt program som krever økonomisk hjelp til områder som er rammet av sivile stridigheter, gjenopprettelse av sivile friheter, konstitusjonelle reformer, forbedring av levestandarden og valg så snart som mulig. 21. Til tross for denne lovende begynnelsen, klarte det nye regimet ikke å endre prosessen med politisk forverring. Rojas Pinilla viste liten tilbøyelighet til å gi tilbake makten til de sivile partiene, og viste i stedet intensjoner om å fortsette seg selv på kontoret. Beleiringstilstanden ble opprettholdt, valgene ble utsatt, og de sivile politikerne ble trakassert av enestående radio-og pressekontroller, mens administrative stillinger gradvis gikk over i militære hender. De lovede økonomiske og sosiale fordelene for store grupper av befolkningen var ikke kommende, og pacifiseringen av landet var bare midlertidig. En bestemt innsats fra regimet for å organisere sin egen politiske tilhengerskare blant dissidentmedlemmer av de tradisjonelle partiene og arbeidselementene viste seg å være ubrukelig. Den viktigste konsekvensen Av Rojas Pinillas stadig mer autoritære og politisk ambisiøse politikk har vært en utvidelse av gapet mellom militærregjeringen og de tradisjonelle sivile partiene.

II. Nåværende Situasjon

Politisk

22. Den Nåværende Colombianske regjeringen er et autoritært regime under militær kontroll. Under Rojas Pinilla spiller hærens offiserer en viktig rolle i fastsettelsen av nasjonal politikk. Generalstaben, i stedet For Kabinettet, bestemmer ofte statssaker. I økende grad tar militæret over både nasjonale og lokale administrative stillinger. Elleve av de seksten guvernører og mange kommunale ordførere er allerede holdt av offiserer i forsvaret. 23. Rojas Pinillas maktstilling er avhengig av støtte fra de væpnede styrkene, inkludert politiet. De fleste offiserene har Konservativ bakgrunn, men de er lojale mot Rojas Pinilla i stedet For Det Konservative partiet. Selv om mindre uenighet i de væpnede styrkene har resultert fra regimets metoder for å håndtere politiske, subversive og korrupsjonsproblemer, har misnøye hittil ikke vært tilstrekkelig til å true Rojas Pinillas kontroll. Snarere har militær støtte vært for det meste fast, betinget av realisering av ineffektiviteten til sivilt politisk lederskap, av frykt for mulig kaos skulle Rojas Pinilla falle, og ved forståelse av de materielle fordelene og spesielle privilegier gitt de væpnede styrkene av regimet. Under Rojas Pinilla har de væpnede styrkene fått nesten status som en privilegert kaste. 24. Sivil støtte til Rojas Pinilla-regimet er generelt begrenset til ulike grupper av politiske opportunister og arbeidsmisbrukere. Presidenten beholder støtte i Det Konservative partiet bare fra en minoritetsekstrem fraksjon og en spredning av personlige tilhengere. Han har også en del støtte fra en dissident Liberal minoritet, hovedsakelig av venstreorienterte orientering, og fra en håndfull sosialister og arbeidsledere, inkludert Noen Kommunister. Rojas Pinilla har vedvarende forsøkt å bruke de fleste av disse gruppene til å bygge opp en populær tilhengerskare på samme Måte Som Tidligere President Peron I Argentina. Denne bestrebelsen har hittil blitt kontrollert av de sterkt negative reaksjonene fra de tradisjonelle partiene, arbeiderpartiet og Kirken. Siden Rojas Pinilla fortsatt er motvillig til å tvinge saken i møte med denne opposisjonen, har Han avstått fra å gjennomføre ulike ordninger for formell organisering av en regjeringskontrollert tredjepart eller arbeidsforbund. 25. Samtidig er de tradisjonelle politiske partiene fortsatt ute av stand til å utøve noe effektivt politisk initiativ. De Konservative er delt inn i fire rivaliserende fraksjoner ute av stand til forent handling. De Liberale mangler kraftig lederskap; partiet blir gjort ineffektivt av sine medlemmers tendens til enten apati eller dissidens. Ingen av partene har noe å foreslå, bortsett fra et generelt krav om en retur til representativ konstitusjonell regjering. Deres aktiviteter styres effektivt av regimet. Selv Den ikke-representative Konstituerende Forsamlingen har ikke fått lov til å møte Siden Den valgte Rojas Pinilla president for en fireårsperiode i 1954. Følgelig er det ingen lovgiver og ingen utsikter til valg. Partiforsamlinger er forbudt, bortsett fra noen få spesielt kontrollerte anledninger; politiske ledere er forhindret fra å reise rundt på landsbygda for å gjenopplive partilojalitet, som det har vært vanlig; politisk propaganda i pressen har blitt undertrykt. Regjeringen reagerte med vold på en nylig spontan folkelig demonstrasjon på Bogota bull ring i anerkjennelse Av Alberto Lieras Camargo, 6 tidligere President I Colombia og nåværende sjef For Det Liberale partiet. 26. Ingen av de tradisjonelle partiene har tatt til orde for å styrte regimet med makt. Det ser ut til at noen fremtredende Liberale planlegger å gi støtte til utvalgte geriljagrupper, men de fleste politiske ledere, inkludert toppledelsen til begge parter, blir hemmet av deres minner om ødeleggelsen av liv og eiendom i 1949-1953 sivile forstyrrelser, deres bevissthet om den overveldende militære støtten som regjeringen nyter, og deres frykt for å bringe inn ukontrollable folkekrefter. Likevel har de tradisjonelle partiene vært i stand til å opprettholde politisk press På Rojas Pinilla. Gjennom propaganda og forslag til restaurering av politisk aktivitet har de holdt regjeringen på defensiven. Den akutte følsomheten Til rojas Pinilla-regjeringen for kritikk og alvorlighetsgraden av dens restriktive og straffende mottiltak er et mål på effektiviteten av dette opposisjonspolitiske presset. 27. Den resulterende politiske situasjonen er en dødlås. Regjeringen er ikke i stand til å utvide basen av sin politiske støtte og uvillig til å gjenopprette konstitusjonelle prosesser. De tradisjonelle partiene, derimot, forblir ute av stand til noen effektiv politisk handling unntatt fornektelse av politisk støtte til regjeringen. 28. Selv Om Den Katolske Kirke generelt støtter dagens regime, har den vært sterkt kritisk til visse store regjeringens politikk. Hierarkiet har uttrykt misbilligelse av regjeringens ungdomsskolereformer, som det anså som krenkende For kirkens privilegier i utdanning, og det har fordømt restriksjoner på ytringsfriheten, som har påvirket Katolske medier av informasjon. Den mest besluttsomme motstanden mot regimet har kommet som svar På Rojas ‘ forsøk på å bygge opp en folkelig tilhengerskare i opposisjon til de tradisjonelle partiene og Til De Kirkeinspirerte fagforeningene. 29. Den Colombianske arbeiderbevegelsen, alltid nært alliert med de politiske partiene, har aldri utviklet uavhengig lederskap. Liberale orienterte fagforeninger, tidligere i flertallet, falt og oppløst. Den Konservative orienterte Og Kirkeinspirerte Union Of Colombian Workers (UTC), som kontrollerer om lag halvparten av landets 500 000 organiserte arbeidere, er nasjonens eneste viktige arbeidsforbund. Selv om trakassert av regjeringens restriksjoner og kontroller, HAR UTC likevel effektivt motsatt organisasjonen av administrasjonssponsede fagforeninger. I møte med regjeringens motløshet for uavhengig arbeidsaktivitet og sammenbrudd av det tradisjonelle politiske systemet, har flertallet av organiserte arbeidere blitt stadig mer apatiske og er fagforeningsmedlemmer bare i navnet. 30. Colombias besittende og kommersielle interesser, som skjærer over partilinjene, er for det meste organisert i funksjonelle foreninger som fungerer som pressgrupper og har en betydelig stemme i fastsettelsen av nasjonal politikk. Disse interesseorganisasjonene, hvorav De viktigste Er National Federation Of Coffee Growers, National Association Of Industrialists og National Federation Of Merchants, blir generelt konsultert av regjeringen om lovgivning og politikk som påvirker deres interesser. Selv om disse gruppenes innflytelse er begrenset til økonomiske spørsmål, har summen av deres handlinger en tendens til å begrense regjeringens frihet i saker som gjelder bred politisk planlegging.

Subversiv

31. Politisk uro under Rojas Pinilla regimet har vært ledsaget av en gjenopptakelse av geriljakrigføring. Geriljagrupper består av et bredt spekter av elementer med ulike og selv motstridende ambisjoner: dissidentmedlemmer av de tradisjonelle partiene som har til hensikt å undergrave Rojas Pinilla-regimet, Liberale Og Konservative som fører den tradisjonelle partisanske kampen mot hverandre, veteraner og ofre for borgerkrigen 1949-1953, banditter, og Noen Kommunistpartimedlemmer og sympatisører. Det er ingen samlet sentralisert retning av gerillabevegelsen. 32. Den virkelige omfanget og alvoret i geriljabevegelsen er vanskelig å vurdere. Så langt har bare rundt 4500 soldater vært forpliktet til geriljainfiserte områder. På den annen side har hærens offiserer en tendens til å overdrive både antall gerillaer og hærens suksesser i å bekjempe dem. Regjeringsrepresentanter, Inkludert Presidenten, har også overdrevet geriljaaktivitetene både for å rettferdiggjøre opprettholdelsen av beleiringstilstanden og for å «bevise» regimets fremgang mot å gjenopprette orden. I tillegg gjør pressesensur, offisielle radiokontroller og selve kampens natur en presis vurdering av de sivile lidelsene umulig. 33. Det er sannsynligvis rundt 6000 aktive gerillaer. De viktigste konsentrasjonene er i Sentrale Og vestlige Tolima og de tilstøtende fjellområdene i sørlige Caldas, Valle del Cauca, Cauca og Huila, hvor nesten 4000 geriljaer nå opererer (se kart). Ulike små band opererer også I Cauca Og Magdalena elvedaler og på den vestlige kanten av llanos. Den Colombianske hæren hevder at orden har blitt gjenopprettet i østlige Tolima og sørlige Cundinamarca, hvor geriljakrigføring antok store proporsjoner tidlig i 1955, men sporadiske utbrudd av vold forekommer fortsatt i disse områdene. Et band av geriljaen i sørlige Boyaca ser ut til å ha blitt redusert. 34. I tillegg til de 6000 aktive geriljaene, bor ca 6000 «ex-guerrillas» stille i sørlige Tolima og kontrollerer sine egne saker. Hæren forsøker ikke å redusere dette området. En annen stort sett inaktiv gruppe ligger langs Magdalena River valley. 35. Geriljaen er kun bevæpnet med rifler, karabiner, maskinpistoler, hjemmelagde håndgranater og macheter. Disse våpnene er delvis hentet fra regjeringskilder, ved tyveri eller fangst, og delvis ved smugling fra nabolandene. Geriljaen opererer normalt i små grupper, men noen ganger har grupper på hundre eller flere kollidert med hærenheter. Geriljaområdene er isolerte og robuste. Geriljaen kontrollerer ingen kommunikasjonslinjer og er tilsynelatende ute av stand til å fjerne hærenheter fra sine nåværende stillinger. Nåværende geriljakapasitet er tilsynelatende begrenset til trakassering av regjeringsstyrker og plyndring av lokale bønder. 36. Høytstående embetsmenn, Inkludert Presidenten, hevder at en stor andel av geriljaen er Kommunistiske og ledes og assisteres av det Internasjonale kommunistiske apparatet. Selv om det ikke er noen grunn til å tro at et betydelig antall av geriljaene er Ideologisk Kommunistiske, er det bevis på at DET Colombianske Kommunistpartiet (PCC) har vært aktiv i å forsyne visse geriljagrupper med våpen, mat, klær, medisiner og penger, så vel som med politisk propaganda. På denne måten har den utvidet sin innflytelse i geriljabevegelsen og utøver sannsynligvis nå effektiv kontroll over lederne til muligens så mange som halvparten av de aktive geriljaene. Den Nåværende Kommunistiske strategien, i forbindelse med geriljabevegelsen, er å utvikle lokale sivile «selvforsvarskomiteer». Disse komiteene skal ta kontroll over områder med gode forsvarsmuligheter, sette opp en relativt uavhengig økonomi, gjennomføre agrarreformer og til slutt etablere en» demokratisk regjering for nasjonal frigjøring » på slike områder. 37. Det er også bevis for at Visse Liberale er bekymret for Trenden Mot Kommunistisk kontroll over geriljabevegelsen, som de bare tilskriver Kommunistisk aktivitet for å forsyne geriljaens materielle ønsker, og søker å motvirke Kommunistisk innflytelse ved å utvikle Liberale forsyningskilder for geriljaen. Liberal innflytelse blant geriljaen er potensielt større Enn Kommunistene, men det Nåværende Liberale partiets ledelse er ikke villig til å sanksjonere sterk Liberal støtte til geriljabevegelsen, av frykt for å utvide og intensivere sivil uorden og vold. 38. Bortsett fra potensielle ledelse av geriljabevegelsen, Kommunistiske evner I Colombia er svært begrenset. I 1945 Fikk Kommunistiske kandidater 27 000 stemmer (tre prosent av totalen), men Siden Da Har Kommunistisk politisk prestisje falt kraftig. PCC har sannsynligvis nå ikke mer enn 5000 medlemmer og nesten ingen politisk innflytelse. I 1954 forbød regjeringen «den internasjonale Kommunismens politiske aktiviteter»; I Mars 1956 erklærte DEN PCC selv ulovlig. På Samme måte har Kommunistisk innflytelse i organisert arbeid gått ned. DEN Kommunistiske arbeiderføderasjonen (CTCI) utgjør ikke nå en effektiv base for politisk handling. Viktig innflytelse i visse fagforeninger i Barranquilla-området utøves av dissidentkommunister, hvorav de fleste støtter For Tiden Rojas Pinilla-regimet. Vi har ingen Bevis For Kommunistisk innflytelse i de væpnede styrker.

Militær

39. De Colombianske væpnede styrker er bedre organisert, trent og utstyrt enn noen annen gang i landets historie. Regjeringen fortsetter å forbedre effektiviteten og prestisje av de væpnede styrker. For dette formål har De opprettholdt US Army, Navy og Air Force trening oppdrag, og har inngått en bilateral militær assistanse avtale med USA, og dermed gjør Colombia kvalifisert for stipend hjelp under Mutual Security Act Av 1951. Colombia har begått en infanteri og EN AA bataljon, og fire marinefartøy For Halvkule forsvar. 40. Hæren, som nummererer rundt 32 000 menn, dominerer de væpnede styrkene. Kontroll av marinen, luftforsvaret, og 18.000-mann politistyrke er tradisjonelt opptjent i de øverste hærens ledere. Navy har 4200 menn og 32 fartøy, hvorav de største er to nylig moderniserte eskorte destroyers. Levering av To nye destroyere fra Sverige forventes i 1957. Luftvåpenet har 3200 menn og 220 fly, hvorav de mest effektive er 37 stempelfightere og 9 stempellysbombere. 41. De fleste av de væpnede styrker offiserer kommer fra Konservative partiet familier. Utrenskninger, pensjonering og kontroll over utnevnelser til Militærakademiet har praktisk talt eliminert offiserer med Liberale sympatier. Til tross for Sin Konservative bakgrunn, væpnede styrker offiserer er lojale til bror-offiser Rojas Pinilla, snarere enn Til Høyre. Presidenten ser på sin side ut for offiserernes interesser. Sammen styrer Denne» Regjeringen I De Væpnede Styrker » Colombia. 42. De væpnede styrkene er i stand Til å forsvare Colombia mot invasjon av styrker fra ethvert naboland og å opprettholde regimet ved makten mot enhver intern opposisjon. Men de har gjort lite mer enn inneholde geriljabevegelsen. Ved deres nåværende styrke kan det være utenfor deres evne til å eliminere geriljaaktiviteter i de relativt utilgjengelige områdene der geriljaen nå opererer. Den lille skalaen av antiguerrillas innsats (bare 4500 soldater) synes å gjenspeile en politisk beslutning om at det er både unødvendig og uhensiktsmessig å sende store styrker inn i fjellene i jakten på dem. Geriljaen kan ikke alvorlig true regimet uten å komme ut i områder der de væpnede styrkene kunne operere mot dem med større styrke og effektivitet. Noen hensyn blir gitt til en plan for å rekruttere en spesiell styrke på opptil 6000 for å jakte på geriljaen. Tolima-guvernørens nylige forslag om en politisk snarere enn en militær løsning på problemet indikerer imidlertid en fortsatt motvilje fra regjeringens side for å ta aggressive tiltak mot geriljaen.

Økonomisk

43. Kaffe er bærebjelken i landets økonomi. Colombia er verdens største produsent av mild kaffe som er avgjørende for kommersiell blanding. Den leverer 16 prosent av all kaffe som beveger seg i internasjonal handel, og er nest bare Til Brasil. Det avhenger av eksport av kaffe, og i mindre grad petroleum og bananer, for å oppnå de fleste av kravene til industrielle råvarer og produserte varer. Fordi kaffe står for halvparten av Verdien Av Colombiansk landbruksproduksjon og forsyninger over 80 prosent av landets valutakvitteringer, har landets økonomiske situasjon vært svært følsom for svingninger i det internasjonale kaffemarkedet. I et forsøk på å redusere denne avhengigheten har regjeringene etter andre Verdenskrig fulgt en energisk industrialiseringspolitikk. 44. Fra 1945 til 1954 Var Colombias økonomiske vekst stadig blant de høyeste i Latin-Amerika, med en årlig økning på FIRE prosent per innbygger i BNP. Sistnevnte ble anslått i 1954 til 3,4 milliarder dollar, hvorav industrien utgjorde 16 prosent og landbruket 36 prosent. Industriens vekst var dobbelt så stor som jordbruket. 45. Colombias raske vekst ble stimulert og opprettholdt av et klima som var gunstig for utvidelsen av utenlandske og innenlandske private investeringer og av et energisk offentlig investeringsprogram. I perioden 1945 til 1954 var et årlig gjennomsnitt på 18 prosent av bruttoinntektene viet til investering. Om lag 11 prosent av bruttoinvesteringene stammer fra utenlandsk kapitalinngang, hvorav om lag halvparten kom Fra Eximbank og ibrd kilder. 46. Mellom 1945 og 1953 var Colombia i stand til å opprettholde et stadig høyere importnivå. Dette skyldtes forbedring i handelsbetingelsene som i stor grad skyldes stigende kaffepriser, til utgifter av internasjonale reserver akkumulert under Andre Verdenskrig, og til utenlandske lån og investeringer. I løpet av denne perioden, mens det årlige volumet av eksporten økte bare 1.4 prosent, økte importvolumet med 10 prosent årlig. 47. En brå nedgang i verdensprisen på kaffe i August 1954 utgjorde Imidlertid En trussel mot Colombias utviklingsambisjoner. I ett år (juni 1954–juni 1955) spotpriser i New York for manizales kaffe falt en fjerdedel ($.85 til $.64 per pund). Kvitteringer fra kaffeeksport falt fra $524 millioner i 1954 til $465 millioner i 1955. Som et resultat svekket Colombias valutaposisjon. Restskatt på utenlandske kommersielle forpliktelser ved utgangen av 1955 utgjorde mellom $125 og $150 millioner. 48. Til tross for reduksjonen i inntektene fra kaffe har Rojas Pinilla-regimet besluttet å opprettholde utviklingsaktivitetene på et høyt nivå og å følge et stort offentlig arbeidsprogram og utvidelse av industrien, selv om dette innebærer underskuddsfinansiering. Et hjemlig stålverk, bygget til tross for anbefalinger om det motsatte av IBRD, ble åpnet i 1955, og planer ble laget for utvikling av komplementære næringer. Regjeringens program for elektrifisering, vei og jernbanebygging, samt det ambisiøse Cauca Valley-prosjektet, fortsatte også raskt. Disse ekspansjonistiske operasjonene ble reflektert i en kraftig økning av regjeringens interne gjeld fra 489 millioner pesos ved utgangen av 1954 til 880 millioner pesos innen utgangen av November 1955. Videre er regjeringen forpliktet til å støtte kaffepriser til produsenter uavhengig av verdenspriser som det anslås vil falle de neste årene. 49. Selv om denne økonomiske politikken økte inflasjonstrykket, var landets økonomiske posisjon ganske sunn i 1955. Relativt stabile priser ble opprettholdt i stor grad av prisregulering og fravær av lønnsøkninger. Innenlandske produsenter var i stand til å levere en stadig større del av etterspørselen etter landbruks-og industrivarer. Kaffeprisene, men redusert, var fortsatt gode. Tidlig i 1956 begynte regjeringen å redusere sin interne gjeld ved å selge sin stålfabrikk til private operatører og ved å refundere driften. Det planla også å begrense importen-men ikke så mye som å hindre alvorlig sin økonomiske ekspansjon – for å likvide utestående kommersielle restskatt akkumulert som følge av utvidet import og redusert valutainntekt i løpet av siste halvdel av 1954 og 1955.

Internasjonale Relasjoner

50. I de to første tiårene av det tjuende århundre var forholdet Mellom Colombia og Usa anstrengt fordi Colombia tilskrev Tapet Av Panama TIL AMERIKANSK intervensjon, men bånd har blitt sementert i den siste generasjonen. USAS rolle i Colombias økonomiske utvikling har vokst raskt; BÅDE som handelspartner og som investeringskilde er USA viktigere For Colombia enn alle andre land kombinert. Colombia har vist sterk støtte til det interamerikanske systemet og har rangert høyt blant de latinamerikanske nasjonene i å støtte USAS posisjon I Øst-Vest-kampen. Colombia var den eneste latinamerikanske nasjonen som bidro med styrker Til Fn-Kommandoen I Korea (en infanteribataljon og ett eskortefartøy). 51. Men I De Forente Nasjoner har Colombia, sammen med andre latinamerikanske nasjoner, ofte motsatt USA i å stemme på økonomiske, koloniale og trusteeship problemer. I Organisasjonen Av Amerikanske Stater, Selv Om Colombia generelt har støttet AMERIKANSKE politiske og forsvarsmål, har Det også vært kritisk FOR AMERIKANSK økonomisk politikk, og som de andre latinamerikanske republikkene, misliker DET det FAKTUM AT AMERIKANSKE bistandsprogrammer har favorisert Europeiske og Asiatiske nasjoner. 52. Det mest alvorlige problemet I Forholdet Mellom Colombia OG USA stammer fra regjeringens og Den Katolske Kirkes anti-Protestantiske politikk. Flere tilfeller av vold mot livet OG eiendommen TIL Amerikanske Protestantiske misjonærer har nylig skjedd. Til tross for formelle protester fra Usa, Rojas Pinilla regjeringen har verken refset den skyldige eller tatt tiltak for å sikre religionsfrihet som garantert Av Grunnloven. Den Amerikansk-Colombianske Traktaten Om Vennskap, Handel og Navigasjon, undertegnet i 1951, er ikke ratifisert på grunn Av Det Colombianske Katolske hierarkiets frykt for At Det ville gi Protestanter like rettigheter som Katolikker. 53. Colombias bånd til Sovjetblokken er ikke tett. Det brøt forbindelsene Med SOVJETUNIONEN I Mai 1948 etter Bogotaopprøret. I 1955 Ble Colombia og Tsjekkoslovakia enige om å etablere konsulære forbindelser. Handel med Blokken er ubetydelig. Det er ingen offisielle handels-og betalingsavtaler og bare en begrenset utveksling av varer med Tsjekkoslovakia og Øst-Tyskland. 54. Colombias forhold til andre latinamerikanske land har vært generelt vennlig. Det har tatt initiativ i forsøk på å styrke økonomiske bånd Med nabolandene Venezuela, Ecuador og Panama, som alle opprinnelig var en del Av Gran Colombia. Colombia og Ecuador opprettholde spesielt nære bånd basert på historiske og økonomiske hensyn og deres gjensidig mistillit Til Peru. Colombias antagonisme mot Peru stammer fra 1931, da Peruanske tropper forsøkte å ta Leticia, Colombias avsidesliggende havn Ved Amazonas (se kart). Det ble mer akutt Som Følge Av Perus innsats, i strid med latinamerikansk skikk om politisk asyl, å tvinge Colombia til å overgi Haya de la Torre, En peruansk opposisjonsleder som søkte tilflukt i Den Colombianske ambassaden I Lima i 1949. Den saken ble endelig avgjort i 1954, men spenningen mellom de to landene fortsetter som følge Av Colombias demonstrerte sympati med Ecuador i Ecuadors grensekonflikt med Peru. Colombias generelt vennskapelige forhold til Venezuela har blitt ruffled de siste årene av rivaliserende krav på en liten gruppe offshore øyer og Av Venezuelas vennlige holdning til Peru.

III. Sannsynlig Fremtidig Utvikling

55. Vi tror At Rojas Pinilla vil forbli på kontoret minst gjennom 1956. Militæret vil nesten helt sikkert fortsette å støtte regimet. Det er usannsynlig at opposisjonspartiene vil overvinne nåværende svakheter eller vedta mer militant taktikk eller at geriljaen vil kunne øke sine evner betydelig i denne perioden. Videre, basert på dagens utsikter for kaffepriser, vil 1956 trolig være et relativt godt år økonomisk for Colombia. 56. Utover 1956 Er rojas Pinillas utsikter mindre sikre. De uforsonlige problemene mellom de tradisjonelle partiene på den ene siden og regjeringen på den andre, vil trolig øke den politiske spenningen, i så fall vil sjansene for vold og offentlig uorden bli sterkt forstørret. De tradisjonelle partiene vil trolig opprettholde og til og med øke presset for gjenopprettelsen av den konstitusjonelle prosessen. Som svar på dette presset vil administrasjonen sannsynligvis ty til stadig mer undertrykkende tiltak mot sine kritikere fra en av de to partiene. Den politiske isolasjonen av regjeringen vil sannsynligvis bli fremhevet. I dette klimaet kan de væpnede styrkene kaste Rojas Pinilla i et forsøk på å gjenopprette stabiliteten og bevare deres fortsatte kontroll over regjeringen. 57. Rojas Pinilla-regimet vil trolig ikke være i stand til å eliminere geriljabevegelsen, selv om det ved økt innsats kan være i stand til å begrense området med geriljaaktiviteter ytterligere. Ytterligere forverring av den politiske situasjonen vil ha en tendens til å øke antall og aktivitet av geriljaen. Kommunistisk innflytelse blant geriljaen vil sannsynligvis øke, Og Med Kommunistisk koordinering og retning kan geriljaoperasjoner bli mer effektive, men geriljaen kan ikke alvorlig true regimet uten å komme ut i områder der de væpnede styrkene kan operere mot dem mer effektivt. Bare Hvis De Liberale skulle gi geriljabevegelsen betydelig støtte og lederskap, ville det være sannsynlig å bli en alvorlig fare for regimet i løpet av dette estimatet. 58. På den økonomiske fronten er det usannsynlig at prisen på kaffe vil falle tilstrekkelig til å tvinge regjeringen til å dempe vesentlig sin ekspansjonistiske politikk i 1956. Vi tror også at landets utvikling boom har nok fart til å sikre fortsatt økning i utenlandske investeringer, innenlands industriell vekst, OG BNP. Forutsatt fornuftig bruk av tilgjengelige valutaressurser og sperring enhver hensynsløs økning av underskuddsfinansiering av regjeringen, vil de monetære myndighetene trolig kunne opprettholde en ganske stabil betalingsbalanseposisjon og holde innenlandske inflasjonsstyrker under kontroll. Regimet vil imidlertid til slutt møte ytterligere problemer hvis, som forventet, verdens kaffepriser faller betydelig de neste årene. I dette tilfellet vil regjeringen stå overfor problemet med enten å fortsette ekspansjonistisk politikk ved å øke skatter og redusere subsidier til kaffeprodusenter, eller å gjennomføre en upopulær nedskjæringer. 59. Forsvaret vil forbli forent i sin støtte Til Rojas Pinilla bare så lenge offiserene generelt forblir overbevist om at hans lederskap er effektivt og at han ikke har blitt en politisk forpliktelse. En stor økning i politiske spenninger ledsaget av alvorlig forverring i den økonomiske situasjonen ville trolig føre til at de væpnede styrkene avsatte Rojas Pinilla. I dette tilfellet vil arten og orienteringen til en etterfølgende regjering nesten helt sikkert bli bestemt av de væpnede styrkene. Vi er ikke i stand til å anslå om en etterfølger regjering ville være i stand til å gjenopprette ordnede politiske prosesser. 60. Rojas Pinilla har kunngjort at beleiringstilstanden ikke vil bli opphevet, og at valg ikke vil bli avholdt i løpet av hans tid som president. Disse retningslinjene vil nesten helt sikkert utløse en politisk krise som utløpet Av Presidentens mandatperiode på 7 August 1958 nærmer seg. 61. Økende Kommunistisk innflytelse i geriljabevegelsen kan ha stor politisk betydning i det lange løp, men Det er ikke sannsynlig At Kommunistene på denne måten kan bli en seriøs utfordrer for politisk makt i Colombia innen denne perioden. De kunne imidlertid bli i stand til å eksakte politiske innrømmelser som prisen på en opphør av geriljaaktiviteter, spesielt hvis Og når Rojas Pinilla-regimet ble styrtet av andre politiske krefter. 62. Verken Rojas Pinilla-regimet eller noen sannsynlig etterfølger vil sannsynligvis endre Colombias politikk med nært samarbeid med Usa for å motstå Kommunismen og opprettholde fred på Halvkulen. Colombia vil nesten helt sikkert fortsette å rangere høyt blant de latinamerikanske republikkene til støtte For Vesten mot Sovjetblokken i Fn. Men Colombias nåværende lille volum av handel med Sovjetblokken vil trolig utvide noe og diplomatiske forbindelser kan gjenopplives. Selv om Det er usannsynlig At Rojas Pinilla-regimet vil trekke tilbake sin støtte Til Kirkens kampanje mot Protestantisk aktivitet, er det nesten sikkert at De generelt vennlige diplomatiske forbindelsene og de nære økonomiske båndene Mellom Colombia og Usa vil fortsette.

Legg igjen en kommentar

Din e-postadresse vil ikke bli publisert.