미국의 대외 관계,1955-1957,미국 공화국:중남미,제 7 권-역사가의 사무실

국가 정보 추정 1

니 88-56

워싱턴,4 월 10, 1956

콜롬비아의 예상 발전 2

문제

로하스 피니 야 정권의 성격과 안정성에 특히 참조하여,1958 년 중반까지 콜롬비아의 현재 상황과 예상 발전을 추정합니다.

결론

1. 현재 콜롬비아 정부는 군사 통제하에있는 권위주의 정권입니다. 구스타보 로하스 피니 야 대통령은 광범위한 정치적 기반을 구성하려는 노력에 실패했으며 군대의 지원으로 만 권력을 유지합니다. (파라. 22–24) 2. 전통적인 보수당과 자유당이 주요 야당을 구성합니다. 그들은 내부 약점에 의해 방해를 받고,정부에 의해 그들의 활동에서 교란되고 제한된다. 그들의 주요 지도자들은 호전적인 정치적 행동에 대한 취향을 보이지 않습니다. 그럼에도 불구하고 당사자들은 로하스 피닐라 행정부에 지속적인 압력을 가할 수 있다. (파라. 25–30) 3. 약 6,000 명의 게릴라가 전국 산악 지역과 주요 강 계곡에서 활동하고 있습니다(지도 참조).3 현재의 게릴라 능력은 정부군과 강도에 대한 괴롭힘으로 제한됩니다. 게릴라 작전은 전면적인 중앙집권적인 방향을 갖고 있지 않지만,공산주의자들은 게릴라 운동에 영향력을 확대해 왔으며,아마도 현재 활동하는 게릴라의 절반 정도의 지도자들을 효과적으로 통제할 수 있을 것이다.4(파라. 31–36) 4. 콜롬비아 공산당은 1956 년 3 월에 불법으로 선언되었다. 아마도 5,000 명 이상의 공산주의자가 없을 것이며,그들의 정치적,노동적 영향력은 지난 10 년 동안 감소하고 있다. 게릴라 운동은 공산주의 착취의 대상이지만,이 추정 기간 동안 콜롬비아의 정치 권력에 대한 심각한 경쟁자가 될 수있는 것은 아닙니다. 그러나 그것은 게릴라 활동의 중단의 가격,특히 로하스 피 닐라 정권이 다른 정치 세력에 의해 전복 된 경우 정치적 양보를 정확하게 할 수있게 될 수 있습니다. (파라. 37–38, 61) 5. 콜롬비아 군대는 로하스 피니 야를 확고하게 지원합니다. 그들은 대통령을 권력을 유지하거나 그를 폐위시킬 수 있습니다. 더 나은 조직,훈련,그리고 그들의 역사에서 다른 어떤 시간 보다 장비,그들은 그것의 인접 한 이웃에 대 한 국가 방어 능력 하지만 그들의 제한 된 노력 지금까지 게릴라 활동을 제거 하는 데 실패 했습니다. (파라. 39–42) 6. 콜롬비아의 현재 경제 위치는 상당히 건강합니다. 커피 수출은 높은 수준을 유지하고 가격은 상대적으로 좋다. 정부는 상당한 외국 자본 유입으로 활발한 경제 확장 프로그램을 성공적으로 유지하고 있습니다. 인플레이션 세력은 통제하에 유지되었습니다. (파라. 43–49) 7. 콜롬비아는 반구형 및 전 세계적으로 미국의 정치 및 방위 목표를 지원하는 라틴 아메리카 국가 중 가장 협력적인 국가 중 하나였습니다. 그러나 다른 라틴 아메리카 국가들과 마찬가지로,그것은 종종 유엔과 오아시스의 경제 및 식민지 문제에 대해 미국에 반대합니다. 미국 선교사들에게 영향을 미치는 정부와 가톨릭 교회의 반 개신교 정책은 미국-콜롬비아 관계에서 여전히 어려운 문제로 남아 있습니다. (파라. 50–52) 8. 로하스 피니 야는 적어도 1956 년까지 사무실에 남아있을 것이라고 믿는다. 군대는 거의 확실하게 정권을 계속 지원할 것입니다. 야당이 현재의 약점을 극복하거나 더 전투적인 전술을 채택하거나 게릴라가이 기간 동안 그들의 능력을 크게 증가시킬 수있을 것 같지 않다. 또한 커피 가격에 대한 전망에 따라 1956 년은 콜롬비아에게 경제적으로 비교적 좋은 해가 될 것입니다. (파라. 55, 58) 9. 1956 년 이후 대통령의 전망은 덜 확실합니다. 한편으로는 전통적인 당과 다른 한편으로는 정부 사이의 화해 할 수없는 문제는 아마도 정치적 긴장을 증가시킬 것이며,이 경우 폭력과 공공 무질서의 가능성이 크게 확대 될 것입니다. 이 기후에서 군대는 안정을 회복하고 정부에 대한 지속적인 통제를 유지하기 위해 로하스 피닐라를 축출 할 수 있습니다. (파라. 56, 60.) 10. 장교들이 그의 지도력이 효과적이며 그가 정치적 책임이되지 않았다고 확신하는 한,군대는 로하스 피닐라에 대한 그들의 지원에서 단합 된 채로 남아있을 것이다. 경제 상황의 심각한 악화와 함께 정치적 긴장의 큰 증가는 아마도 로하스 피닐라를 해임하기 위해 군대를 이끌 것입니다. 이 경우 후계자 정부의 성격과 방향은 군대에 의해 거의 확실하게 결정될 것입니다. 우리는 후임 정부가 질서 정연한 정치 과정을 다시 수립 할 수 있을지 추정 할 수 없다. (파라. 59) 11. 로하스 피니 야 정권이나 후계자 중 어느 누구도 공산주의에 저항하고 반구의 평화를 유지하는 데있어 콜롬비아의 미국과의 긴밀한 협력 정책을 바꿀 가능성이 없다. 콜롬비아는 거의 확실하게 유엔의 소비에트 블록에 대항하여 서방을 계속 지원할 것입니다. 그러나 콜롬비아의 현재 소규모의 소련 블록과의 무역은 다소 확대 될 것이며 외교 관계가 부활 될 수 있습니다. (파라. 62)

토론

소개

12. 미국에 대한 콜롬비아의 전략적 중요성은 파나마 운하와의 근접성에서 비롯됩니다. 1,200 만 명이 넘는 주민이 있으며 라틴 아메리카 공화국 중 인구 4 위(브라질,멕시코,아르헨티나 뒤)입니다. 인구의 약 3 분의 2 는 혼합 혈액(메스티소와 혼혈)입니다. 큰 비율은 빈곤에 시달리고 문맹입니다. 정치적,경제적 힘은 작은 백인 엘리트의 손에 달려 있습니다. 농업 활동은 고용 된 사람들의 3/5 을 차지합니다. 경제의 축은 커피 생산입니다. 콜롬비아는 풍부한 토지,광물 및 전력 자원을 보유하고 있지만 경제 발전은 세계에서 가장 견고한 지형 중 일부에 의해 심각하게 장애가되었습니다. 라틴 아메리카 국가 중 콜롬비아는 가장 강렬한 가톨릭 신자입니다. 1948 년까지,그것은 또한 그것의 정치 제도의 상대적 성숙과 안정성에 대 한 지적 했다. 13. 최근까지 토지 보유,상인,군대 및 교회 엘리트에 의한 콜롬비아의 제도적 삶에 대한 통제는 사실상 의심의 여지가 없었습니다. 20 세기 초부터 헌법적 승계는 전통적인 보수당과 자유당 사이에 정치적 직분이 번갈아 가며 지배가되었고,전자는 강력한 중앙 정부와 교회의 현세적 영향력을 지원했으며,후자는 둘 다 반대했다. 지역 불화는 종종 전통적인 정당 간의 뿌리 깊은 괴로움에서 비롯되었지만 국가 정치는 대부분 질서 정연하고 안정적이었습니다. 14. 일반적인 라틴 아메리카 정치의 관점에서,두 기관—교회와 군대-는 콜롬비아에서 독특한 위치를 차지했습니다. 교회는 주로 보수당과의 관계를 통해 그 지역의 다른 나라보다 정치적으로 더 활동적이고 영향력이있었습니다. 반면 콜롬비아군은 다른 라틴 아메리카 공화국들과는 달리 일반적으로 정치에 대한 적극적인 개입을 자제했으며 헌법 절차의 수호자로서 명성을 얻었다. 15. 제 1 차 세계대전 때부터 경제적,사회적 변화는 일반적인 정치 환경을 변화시키기 시작했다. 콜롬비아는 소비자 산업을 장려하고 외국 자금 석유 산업을 설립함으로써 경제 발전과 다양 화를 향한 첫 번째 주요 조치를 취했습니다. 경제 성장과 변화의 속도는 30 대 이후부터 크게 가속화되었습니다. 증가하는 산업화는 농촌 지역에서 콜롬비아의 도시로의 이주를 가져 왔고,계급 의식이있는 도시 노동력이 등장하기 시작했습니다. 변화하는 사회적 패턴은 기존의 당 분열을 심화시키고 오래된 정치 질서를 약화시키기 시작했다. 16. 알폰소 로페즈 5 가 이끄는 자유주의 정치인들은 이러한 새로운 도시 요소들의 지원을 위해 처음으로 입찰했다. 산업화와 함께 사회 개혁을 촉진하고 노동 조직을 장려 한 자유당은 1930 년부터 1946 년까지 다수당으로 권력을 유지할 수있었습니다. 그러나 호르헤 엘리에세르 가이탄이 이끄는 노동 요소가 당 협의회에서 더 큰 목소리를 요구했을 때,구식 자유주의 정치인들은 거부했다. 결과는 1946 년의 선거를 이기는 소수 보수당을 가능하게 한 자유당안에 균열 이었다. 2 년 후 가이탄은 암살 당했고 자유당 내의 좌파 요소는 쪼개지고 효과가 없었습니다. 17. 한때 권력으로 돌아온 보수주의자들은 변화하는 사회적,정치적 환경에 적응하는 자유주의자들보다 훨씬 능력이 떨어지는 것으로 나타났다. 보수당의 심각한 분열은 온건 한 대통령 오스 피나 페레즈(1946-1950)와 극단 주의적 권위주의 신념을 가진 로라 노 고메즈 간의 경쟁을 중심으로 발전했습니다. 후자는 1950 년에 자유 주의자들이 참여하기를 거부 한 통제 된 선거에서 단합 된 보수적 인 지원없이 대통령직을 수상했다. 18. 1946 년 소수 보수 정부의 선거는 콜롬비아 정치 생활의 상대적 질서와 안정의 기간을 종료하고 증가 폭력과 불안정의 기간을 소개했다. 자유주의자와 보수주의자 사이의 긴장은 시골에서 점점 더 많은 정치적 살인을 초래했다. 이 배경에 대해,1948 년 4 월 가이탄의 살인은 유명한”보고타조”를 만졌는데,이는 보수 정권에 대한 보고타의 좌파 자유주의 폭도들의 자발적인 반응이었고,이는 당시 보고타에서 열린 제 9 차 미주 회의가 있었기 때문에 더욱 장관을 이루었다. 19. 1949 년 11 월에 선언된 포위 상태에 따라 헌법상의 자유에 대한 심각한 제한은 시골에서 더 많은 폭력을 유발했다. 게릴라 싸움은 정치적 희생자,모험가,무법자 및 일부 공산주의자들의 지원을 받아 대부분의 정착 된 농촌 지역과 안데스 산맥의 동쪽 인구 밀도가 낮은 야 노스(평원)로 퍼졌습니다. 고메즈 대통령은 정치적 자유를 더욱 억제하고 군대를 보수적 인 통치 보존을 위해 도구로 전환함으로써 반박했습니다. 1953 년까지 야당과 정부 사이의 갈등은 교착 상태에 이르렀고 어느 쪽도 상대방을 물리 칠 수 없었고 휴전 협상을 배제 할 정도로 극단적 인 긴장감을 가지고있었습니다. 20. 이 상황에서 군대는 로하스 피니 야 장군의 지휘하에 고메즈 대통령을 축출하고 1953 년 6 월 정부를 인수했습니다. 이 행동은 민간 정치 리더십에 대한 신뢰를 잃은 대중들에 의해 일반적으로 열정적으로 환영 받았다. 로하스 피니 야,선의의 저수지에 활용,사실상 자신의 팔을 항복하고자하는 게릴라에 사면 및 재활의 제안을 통해 게릴라 활동을 중단. 또한,새로운 정권은 가능한 한 빨리 시민 투쟁,시민의 자유의 재 확립,헌법 개혁,생활 수준의 개선,선거에 의해 영향을받는 지역에 경제 원조를 요구하는 광범위한 새로운 프로그램을 공식화. 21. 이 경사스러운 시작에도 불구하고,새로운 정권은 정치적 악화 과정을 변경하지 못했습니다. 로하스 피니 야는 민간 정당에 전력을 반환하는 작은 성향을 보여 주었다,대신 사무실에서 자신을 영속 할 의도를 표시. 포위 상태가 유지되고 선거가 연기되었으며 민간 정치인들은 전례없는 라디오 및 언론 통제에 의해 괴롭힘을 당했으며 행정 직책은 점진적으로 군사 손에 넘어갔습니다. 인구의 큰 그룹에 대한 약속 된 경제적,사회적 혜택은 향후 아니었다,그리고 국가의 평화는 일시적이었다. 정권이 전통적인 정당과 노동 요소의 반체제 구성원들 사이에서 자신의 정치적 추종자를 조직하려는 결정된 노력은 헛된 것으로 판명되었다. 로하스 피닐라의 점점 더 권위주의적이고 정치적으로 야심찬 정책의 주된 결과는 군사 정부와 전통적인 민간 정당들 사이의 격차를 넓히는 것이었다.

2.현재 상황

정치

22. 현재 콜롬비아 정부는 군사 통제하에있는 권위주의 정권입니다. 로하스 피니 야 하에서 육군 장교는 국가 정책의 결정에 중요한 역할을합니다. 내각이 아닌 일반 직원은 종종 국가 업무를 결정합니다. 점점 더 군대는 국가 및 지역 행정 직책을 모두 인수하고 있습니다. 16 개의 주지사 중 11 명과 많은 지방 자치 시장은 이미 군대의 장교에 의해 개최되고 있습니다. 23. 로하스 피니 야의 권력 재임 기간은 경찰을 포함한 군대의 지원에 달려 있습니다. 대부분의 장교들은 보수적인 배경을 가지고 있지만 보수당보다는 로하스 피닐라에게 충성한다. 군대에서 사소한 불화는 정권의 정치적,파괴적,부패 문제를 다루는 방법에서 비롯되었지만,불만은 지금까지 로하스 피닐라의 통제를 위협하기에는 불충분했다. 오히려 군사적 지원은 민간 정치 지도부의 비능률성의 실현,로하스 피니 야가 무너질 가능성에 대한 두려움,그리고 정권이 군대에 부여한 물질적 이익과 특별한 특권에 대한 감사에 의해 조건 지어졌다. 로하스 피니 야 하에서 군대는 사실상 특권 계급의 지위를 획득했습니다. 24. 로하스 피니 야 정권에 대한 민간인 지원은 일반적으로 정치적 기회 주의자와 노동 불만족으로 구성된 이질적인 그룹에 국한됩니다. 대통령은 한 소수 극단주의 파벌과 개인 추종자의 산란에서 보수당의 지원을 유지합니다. 그는 또한 반체제 인 자유주의 소수 민족,주로 좌파 지향,일부 공산주의자를 포함한 소수의 사회 주의자 및 노동 지도자들로부터지지를 받고 있습니다. 로하스 피니 야는 아르헨티나의 페론 전 대통령의 방식으로 인기있는 추종자를 구축하기 위해 이들 그룹의 대부분을 지속적으로 사용하려고 노력했다. 이러한 노력은 지금까지 전통적인 당,노동 및 교회의 강력한 불리한 반응에 의해 확인되었습니다. 로하스 피닐라는 이 반대에 직면하여 이 문제를 강요하는 것을 여전히 꺼려하고 있기 때문에,정부가 통제하는 제 3 자 또는 노동연맹의 공식적인 조직을 위한 다양한 계획을 수행하는 것을 자제해 왔다. 25. 동시에 전통적인 정당들은 어떠한 효과적인 정치적 주도권도 행사할 수 없다. 보수당은 연합된 행동을 할 수 없는 4 개의 경쟁 세력으로 나뉜다. 자유주의자는 강력한 지도력이 결여된다;당은 그것의 일원의 추세에 의해 냉담 또는 불협화음으로 만든다. 어느 당사자는 제안 아무것도 없다,대표 헌법 정부에 반환에 대한 일반화 된 요구를 제외하고. 그들의 활동은 정권에 의해 효과적으로 통제됩니다. 1954 년 로하스 피니 야 대통령을 4 년 임기로 선출 한 이후 비 대표적 제헌 의회조차도 회합이 허용되지 않았다. 따라서 어떤 입법부 및 선거의 아무 전망도 없다. 특별히 통제 된 몇 가지 경우를 제외하고 당 집회는 금지되어 있으며,정치 지도자들은 관습과 같이 당의 충성심을 되살리기 위해 시골을 여행하는 것을 금지하고 언론의 정치적 선전은 억압되었습니다. 정부는 알베르토 리에라스 카마르고을 인정 보고타 불 링에서 최근 자발적인 인기 시위에 폭력으로 대응,6 전 콜롬비아 대통령과 자유당의 현재 최고. 26. 어느 전통적인 정당도 정권을 무력으로 타도하는 것을 옹호하지 않았다. 몇몇 저명한 자유주의자들이 선택된 게릴라 집단에 지원을 제공하려는 것처럼 보이지만,양당의 최고 지도부를 포함한 대부분의 정치 지도자들은 1949-1953 년 시민 소요의 삶과 재산 파괴에 대한 기억,정부가 누리는 압도적 인 군사 지원에 대한 인식,통제 할 수없는 대중 세력을 끌어들이는 것에 대한 두려움에 의해 억제된다. 그럼에도 불구하고 전통적인 정당들은 로하스 피니 야에게 정치적 압력을 유지할 수있었습니다. 정치 활동의 회복을 위한 선전과 제안을 통해 그들은 정부를 방어적으로 유지해 왔다. 비판에 대한 로하스 피니 야 정부의 심각한 민감성과 그 제한적이고 징벌 적 대책의 심각성은 이러한 야당의 정치적 압력의 효과를 측정하는 척도입니다. 27. 그 결과 정치적 상황은 교착 상태입니다. 정부는 정치적 지원의 기반을 넓힐 수 없으며 헌법 절차를 복원 할 의향이 없습니다. 반면에 전통적인 정당들은 정부에 대한 정치적 지지를 거부하는 것 외에는 어떠한 효과적인 정치적 행동도 할 수 없다. 28. 가톨릭 교회는 일반적으로 현 정권을지지하지만 특정 주요 정부 정책에 대해 강력하게 비판적이었습니다. 이 계층은 정부의 중등 학교 개혁에 대해 반대를 표명했으며,이는 교회 교육 특권을 침해하는 것으로 간주했으며 가톨릭 정보 매체에 영향을 미친 표현의 자유에 대한 제한을 비난했습니다. 정권에 대한 가장 단호한 사무적 반대는 전통적인 정당과 교회의 영향을받은 노동 조합에 반대하는 대중적 추종자를 구축하려는 로하스의 노력에 대응했다. 29. 항상 정당들과 밀접하게 동맹을 맺은 콜롬비아 노동 운동은 결코 독립적 인 지도력을 개발 한 적이 없다. 이전에 대다수였던 자유주의 지향적 노동 조합은 쇠퇴하고 붕괴되었습니다. 콜롬비아 노동자의 보수적 지향과 교회의 영향을 연합(세계 협정시),이는 국가의 500,000 조직 노동자의 약 절반을 제어,국가의 유일한 중요한 노동 연합이다. 정부의 제한과 통제에 의해 괴롭힘을 당했지만,세계 협정시는 그럼에도 불구하고 행정부가 후원하는 노조 조직에 효과적으로 반대했다. 독립된 노동 활동에 대한 정부의 낙담과 전통적인 정치 체제의 붕괴에 직면하여,조직화된 노동자들의 대다수는 점점 더 냉담해졌으며 이름으로만 조합원이다. 30. 정당 노선을 가로 지르는 콜롬비아의 재산 및 상업적 이익은 대부분 압력 집단으로 작용하고 국가 정책의 결정에 상당한 목소리를 가진 기능적 협회로 구성됩니다. 커피 재배자의 국가 연맹,기업가의 국가 협회 및 상인의 국가 연맹은 가장 중요한 이 특별하 관심사 조직은,그들의 이익에 영향을 미치는 입법과 정책에 정부에 의해 일반적으로 상담된다. 이 그룹의 영향력은 경제적 문제로 제한되지만,그들의 행동의 총합은 광범위한 정책 계획 문제에서 정부의 자유를 제한하는 경향이 있습니다.

파괴적

31. 로하스 피니 야 정권 하에서 정치적 불안은 게릴라전 재개를 동반했다. 게릴라 그룹은 서로 다른,심지어 충돌 열망을 가진 요소의 다양한 구성: 전통적인 정당의 반체제 인사는 로하스 피 닐라 정권,서로에 대한 전통적인 당파 전투를 벌이는 자유 주의자와 보수 주의자,1949~1953 년 내전의 참전 용사 및 희생자,도적,일부 공산당원 및 동조자를 훼손하려는 의도. 게릴라 운동의 전반적인 중앙 집중화 된 방향은 없습니다. 32. 게릴라 운동의 실제 범위와 심각성은 평가하기 어렵다. 지금까지 약 4,500 명의 군대 만이 게릴라에 감염된 지역에 투입되었습니다. 다른 한편으로,육군 장교는 게릴라의 수와 그들을 싸우는 군대의 성공을 과장하는 경향이 있습니다. 대통령을 포함한 정부 관리들은 또한 포위 상태의 유지를 정당화하고 질서를 회복하기위한 정권의 진전을”증명”하기 위해 게릴라 활동을 과장했다. 또한 언론 검열,공식 라디오 컨트롤 및 싸움의 본질은 시민 장애에 대한 정확한 평가를 불가능하게 만듭니다. 33. 아마 약 6,000 명의 활동적인 게릴라가 있습니다. 주요 농도는 중부 및 서부 톨리 마와 남부 칼 다스,발레 델 카우 카,카우 카,후 일라의 인접한 산악 지역에 있으며 현재 거의 4,000 명의 게릴라가 운영되고 있습니다(지도 참조). 다양한 작은 밴드도 카우 카와 막달레나 강 계곡과 야노스의 서쪽 가장자리에서 작동합니다. 콜롬비아군은 톨리마 동부와 쿤디나마르카 남부에서 질서가 회복되었다고 주장하며,1955 년 초 게릴라전이 주요 비율을 차지했지만,산발적 폭력 발발은 여전히 그 지역에서 발생한다. 보야카 남부의 게릴라 무리가 감소한 것으로 보인다. 34. 6,000 명의 활동적인 게릴라 외에도 약 6,000 명의”전직 게릴라”가 톨리 마 남부에서 조용히 살고 자신의 업무를 통제합니다. 군대는 이 지역을 줄이려고 하지 않는다. 크게 활동하지 않는 또 다른 그룹은 막달레나 강 계곡을 따라 위치하고 있습니다. 35. 게릴라는 소총,카빈총,기관단총,집에서 만든 수류탄 및 마체 테로만 무장합니다. 이 무기는 정부 출처,도난 또는 포획,일부 이웃 국가로부터의 밀수에 의해 부분적으로 획득되었습니다. 게릴라는 일반적으로 작은 밴드에서 작동하지만,경우에 백 이상의 그룹은 육군 부대와 충돌했다. 게릴라 지역은 고립되고 견고합니다. 게릴라는 통신의 아무 라인을 제어 하 고 그들의 현재 위치에서 육군 단위를 쫓아 내기의 명백하게 불능 하다. 현재의 게릴라 능력은 분명히 정부군의 괴롭힘과 지역 농민의 약탈로 제한됩니다. 36. 대통령을 포함한 고위 정부 관리들은 게릴라 중 상당수가 공산주의자이며 국제 공산주의기구의 감독과 지원을 받고 있다고 주장한다. 상당수의 게릴라들이 이데올로기적으로 공산주의적이라고 믿을만한 이유는 없지만,콜롬비아 공산당은 정치 선전뿐만 아니라 무기,식량,의복,의약품,돈을 특정 게릴라 밴드에게 공급하는 데 적극적으로 참여해 왔다는 증거가 있다. 이러한 수단에 의해,그것은 게릴라 운동에 있는 그것의 영향력을 확장하고 가능하게 지금 활동적인 게릴라의 반 만큼 가능하의 지도자에 효과적인 통제를 운동한다. 게릴라 운동과 관련하여 현재의 공산주의 전략은 지역 민간인”자기 방어”위원회를 개발하는 것입니다. 이 위원회들은 좋은 방어 가능성을 가진 지역을 장악하고,상대적으로 독립적 인 경제를 세우고,농업 개혁을 수행하고,결국 그러한 지역에서”민족 해방의 민주 정부”를 수립해야한다. 37. 또한 특정 자유주의자들이 게릴라 운동의 공산주의 통제 경향에 대해 우려하고 있다는 증거가 있는데,이는 게릴라의 물질적 욕구를 공급하는 공산주의 활동에 전적으로 기인하며,게릴라를위한 자유 주의적 공급원을 개발함으로써 공산주의 영향력에 대응하고자한다. 게릴라들 사이의 자유주의적 영향력은 공산주의자들의 영향력보다 잠재적으로 더 크지만,현재의 자유당 지도부는 시민적 무질서와 폭력을 확대하고 심화시키는 것에 대한 두려움 때문에 게릴라 운동에 대한 강한 자유주의적 지지를 제재하지 않는다. 38. 게릴라 운동의 잠재적 리더십 외에도 콜롬비아의 공산주의 능력은 극히 제한적입니다. 1945 년 공산당 후보들은 27,000 표(전체의 3%)를 투표했지만 그 이후로 공산당의 정치적 명성은 급격히 감소했습니다. 현재 약 5,000 명이 넘는 회원들이 있고 정치적인 영향력은 거의 없다. 1954 년 정부는”국제공산주의의 정치활동”을 금지하였고,1956 년 3 월에는 국제협의회 자체를 불법으로 선언하였다. 마찬가지로 조직 노동에 대한 공산주의 영향력이 감소했습니다. 공산주의 노동연맹은 이제 정치적 행동을 위한 효과적인 기반이 되지 않는다. 바랑 키야 지역의 특정 노동 조합에서 중요한 영향은 반체제 공산주의자들에 의해 행사되며,대부분은 현재 로하스 피 닐라 정권을지지합니다. 우리는 군대에서 공산주의 영향력의 증거가 없다.

군사

39. 콜롬비아 군대는 역사상 그 어느 때보다도 더 잘 조직되고 훈련되고 장비를 갖추고 있습니다. 정부는 군대의 효율성과 명성을 계속 향상시키고 있습니다. 이를 위해 미 육군,해군 및 공군 훈련 임무를 유지하고 미국과 양자 간 군사 지원 계약을 체결하여 콜롬비아는 1951 년 상호 안보법에 따라 보조금 지원을받을 자격이 있습니다. 콜롬비아는 반구 방어를 위해 보병 1 척과 대대 1 척과 해군 4 척을 투입했습니다. 40. 약 32,000 명의 군대가 군대를 지배합니다. 해군,공군 및 18,000 명의 경찰력을 통제하는 것은 전통적으로 최고 육군 지도자에게 귀속됩니다. 해군은 4,200 명의 병력과 32 척의 선박을 보유하고 있으며 그 중 가장 큰 선박은 최근에 현대화 된 호위 구축함 2 척입니다. 1957 년에 스웨덴에서 두 대의 새로운 구축함을 인도 할 것으로 예상됩니다. 공군에는 3,200 명의 남자와 220 대의 항공기가 있으며,그 중 가장 효과적인 것은 37 명의 피스톤 전투기와 9 명의 피스톤 경 폭격기입니다. 41. 대부분의 군 장교는 보수당 가족 출신입니다. 사관학교에 임명에 정화,은퇴,및 통제는 자유주의 동정에 사실상으로 장교를 삭제했다. 그들의 보수적인 배경에도 불구하고,군대 장교들은 보수당보다는 형제 장교 로하스 피니 야에게 충성합니다. 대통령,차례로,임원의 이익을 위해 밖으로 보인다. 함께,이”군대의 정부”는 콜롬비아를 지배합니다. 42. 군대는 주변 국가의 세력에 의한 침공으로부터 콜롬비아를 방어하고 내부 반대에 대항하여 정권을 유지할 수 있습니다. 그러나 그들은 게릴라 운동을 포함하는 것 이상의 일을했습니다. 그들의 현재 힘에,그것은 게릴라가 지금 운영하는 상대적으로 접근하기 어려운 지역에 있는 게릴라 활동을 삭제하는 그들의 기능 저쪽에 일지도 모른다. 안티게릴라 노력의 작은 규모(단지 4,500 명의 병력)는 주요 병력을 산으로 파견하여 그들을 쫓는 것이 불필요하고 비효율적이라는 정책 결정을 반영한 것으로 보인다. 게릴라는 군대가 더 큰 힘과 효율성으로 그들에 대항하여 작전 할 수있는 지역으로 나오지 않고 정권을 심각하게 위협 할 수 없습니다. 게릴라를 사냥하기 위해 최대 6,000 명의 특수 부대를 모집 할 계획을 고려하고 있습니다. 그러나 톨리마 주지사가 최근 이 문제에 대한 군사적 해결보다는 정치적 해결에 대한 제안은 정부가 게릴라에 대한 공격적인 행동을 취하는 것을 계속 꺼려한다는 것을 나타낸다.

경제

43. 커피는 국가 경제의 주류입니다. 콜롬비아는 상업용 블렌딩에 필수적인 세계 최대의 순한 커피 생산국입니다. 그것은 국제 무역에서 움직이는 모든 커피의 16%를 공급하며 브라질에 이어 두 번째입니다. 그것은 커피의 수출에 따라 달라집니다,그리고 낮은 정도 석유와 바나나,산업 원료 및 제조 제품의 요구 사항의 대부분을 얻기 위해. 커피는 콜롬비아 농산물 생산 가치의 절반을 차지하고 외환 수입의 80%이상을 공급하기 때문에 국가의 경제 상황은 국제 커피 시장의 변동에 매우 민감합니다. 이러한 의존도를 줄이기위한 노력의 일환으로 제 2 차 세계 대전 이후 정부는 활발한 산업화 정책을 추진해 왔습니다. 44. 1945 년부터 1954 년까지 콜롬비아의 경제성장률은 라틴 아메리카에서 꾸준히 가장 높았으며,1 인당 연간 4%가 한나라당 증가했다. 후자는 1954 년에 34 억 달러로 추정되었으며 그 중 산업은 16%,농업은 36%를 차지했습니다. 산업의 성장률은 농업의 두 배였다. 45. 콜롬비아의 급속한 성장은 외국 및 국내 민간 투자의 확대에 유리한 기후와 활기찬 공공 투자 프로그램에 의해 자극되고 유지되었습니다. 1945 년부터 1954 년까지 총소득의 연간 평균 18%가 투자에 쓰였다. 총 투자의 약 11%는 외국 자본 유입에서 파생되었으며,그 중 약 절반은 엑심 뱅크와 국제 은행 소스에서 나왔습니다. 46. 1945 년에서 1953 년 사이에 콜롬비아는 점점 더 높은 수준의 수입을 유지할 수있었습니다. 이는 커피 가격 상승,제 2 차 세계 대전 중 축적 된 국제 매장량 지출,외국 대출 및 투자로 인한 무역 조건의 개선 때문이었습니다. 이 기간 동안 연간 수출량은 1.4%증가했지만 수입량은 매년 10%증가했습니다. 47. 그러나 1954 년 8 월 세계 커피 가격의 급격한 하락은 콜롬비아의 개발 열망에 위협이되었습니다. 1 년(1954 년 6 월–1955 년 6 월)마니 살레스 커피에 대한 뉴욕의 현물 가격은 4 분의 1($.85 에$.64 파운드 당). 커피 수출 영수증은 1954 년 5 억 2,400 만 달러에서 1955 년 4 억 6,500 만 달러로 떨어졌습니다. 그 결과 콜롬비아의 외환 위치가 약화되었습니다. 1955 년 말 외국 상업 의무에 대한 체납은 1 억 2 천 5 백만 달러에서 1 억 5 천만 달러 사이였습니다. 48. 커피로 인한 수입 감소에도 불구하고 로하스 피니 야 정권은 개발 활동을 높은 수준으로 유지하고 대규모 공공 사업 프로그램과 산업 확장을 고수하기로 결정했습니다. 1955 년 설립된 국내 제철소는 상호보완산업의 발전을 위한 계획이 세워졌다. 전기 화,도로 및 철도 건설을위한 정부의 프로그램뿐만 아니라 야심 찬 카우 카 밸리 프로젝트도 빠르게 계속되었습니다. 이러한 팽창주의 작전은 1954 년 말 4 억 8,900 만 페소에서 1955 년 11 월 말까지 8 억 8,000 만 페소로 정부의 내부 부채가 급격히 증가한 것에 반영되었습니다. 또한,정부는 향후 몇 년 동안 감소 할 것으로 추정되는 세계 가격에 관계없이 재배자에게 커피 가격을 지원하기 위해 최선을 다하고 있습니다. 49. 이러한 경제 정책은 인플레이션 압력을 증가 시켰지만 국가의 경제적 지위는 1955 년에 상당히 건전했습니다. 상대적으로 안정적인 가격은 가격 통제와 임금 인상 부재에 의해 대부분 유지되었습니다. 국내 생산자들은 농업 및 제조 제품에 대한 수요의 점점 더 많은 부분을 공급할 수있었습니다. 커피 가격은 줄어들었지만 여전히 좋았습니다. 1956 년 초 정부는 제철소를 개인 사업자에게 판매하고 운영을 환불함으로써 내부 부채를 줄이기 시작했습니다. 또한 1954 년과 1955 년의 후반기에 수입 확대 및 외환 수입 감소로 인해 축적 된 미결제 상업 체납을 청산하기 위해 수입을 제한 할 계획이었습니다.

국제 관계

50. 20 세기의 첫 20 년 동안 콜롬비아는 파나마의 손실을 미국의 개입으로 간주했기 때문에 콜롬비아와 미국 간의 관계가 긴장되었지만 지난 세대에는 관계가 굳어졌습니다. 콜롬비아의 경제 발전에서 미국의 역할은 급속히 확대되어 무역 파트너로서 그리고 투자의 원천으로서 미국은 다른 모든 국가를 합친 것보다 콜롬비아에 더 중요합니다. 콜롬비아는 남미체제에 대한 강력한 지지를 보였고,동서 투쟁에서 미국의 입장을 지지하는 라틴 아메리카 국가들 사이에서 높은 순위를 차지했다. 콜롬비아는 한국의 유엔사령부(보병대 1 대,호위함 1 척)에 병력을 투입한 유일한 라틴 아메리카 국가였다. 51. 그러나 유엔에서 콜롬비아는 다른 라틴 아메리카 국가들과 함께 경제,식민지 및 신탁 통치 문제에 대한 투표에서 미국에 종종 반대했습니다. 미국 국가 조직에서는 콜롬비아가 일반적으로 미국의 정치 및 방위 목표를 지원했지만 미국 경제 정책에도 비판적이었으며 다른 라틴 아메리카 공화국과 마찬가지로 미국 지원 프로그램이 유럽 및 아시아 국가를 선호한다는 사실에 분개합니다. 52. 콜롬비아-미국 관계에서 가장 심각한 문제는 정부와 가톨릭 교회의 반 개신교 정책에서 발생합니다. 최근 미국 개신교 선교사들의 생명과 재산에 대한 폭력이 여러 차례 발생했다. 미국의 공식적인 항의에도 불구하고,로하스 피니 야 정부는 헌법에 의해 보장되는 예배의 자유를 보장하기 위해 유죄를 견책하거나 조치를 취하지 않았습니다. 1951 년에 서명 된 미국-콜롬비아 우호,상업 및 항법 조약은 콜롬비아 가톨릭 계층이 개신교 인에게 가톨릭 신자와 동등한 권리를 부여 할 것이라는 두려움 때문에 비준되지 않았습니다. 53. 콜롬비아와 소련 블록과의 관계는 가깝지 않다. 그것은 보고타 폭동 다음 1948 년 5 월 소련과의 관계를 단절. 1955 년 콜롬비아와 체코 슬로바키아는 영사 관계를 수립하기로 동의했습니다. 블록과의 무역은 중요하지 않습니다. 공식 무역 및 지불 협정은 없으며 체코 슬로바키아 및 동독과의 제한된 상품 교환 만 있습니다. 54. 콜롬비아와 다른 라틴 아메리카 국가들의 관계는 일반적으로 우호적이었다. 그것은 원래 그란 콜롬비아의 일부를 형성 모두 이웃 베네수엘라,에콰도르,파나마와 경제 관계를 강화하기위한 시도에 주도권을 촬영하고있다. 콜롬비아와 에콰도르는 역사적,경제적 고려 사항과 페루에 대한 상호 불신을 바탕으로 특히 긴밀한 관계를 유지합니다. 페루에 대한 콜롬비아의 적대감은 1931 년 페루 군대가 콜롬비아의 원격 항구 인 레티샤를 점령하려고 시도했을 때 아마존 강(지도 참조). 그것은 페루의 노력의 결과로 더욱 심각한되었다,정치적 망명에 관한 라틴 아메리카 관습을 위반,하야 데 라 토레 항복 콜롬비아를 강제로,리마 콜롬비아 대사관에 피신 한 페루 야당 지도자 1949. 그 사건은 마침내 1954 년에 해결되었지만,콜롬비아가 에콰도르와 페루와의 경계 분쟁에서 에콰도르에 대한 동정심을 보여준 결과 양국 간의 긴장이 계속되고 있습니다. 콜롬비아와 베네수엘라의 일반적으로 우호적 인 관계는 지난 몇 년 동안 소수의 해외 섬에 대한 경쟁 주장과 페루에 대한 베네수엘라의 우호적 인 태도에 의해 흔들렸다.

3.미래 발전 가능성

55. 로하스 피니 야는 적어도 1956 년까지 사무실에 남아있을 것이라고 믿는다. 군대는 거의 확실하게 정권을 계속 지원할 것입니다. 야당이 현재의 약점을 극복하거나 더 전투적인 전술을 채택하거나 게릴라가이 기간 동안 그들의 능력을 크게 증가시킬 수있을 것 같지는 않다. 또한 커피 가격에 대한 현재의 전망에 따라 1956 년은 콜롬비아에게 경제적으로 상대적으로 좋은 해가 될 것입니다. 56. 1956 년 이후 로하스 피니 야의 전망은 덜 확실합니다. 한편으로는 전통적인 당과 다른 한편으로는 정부 사이의 화해 할 수없는 문제는 아마도 정치적 긴장을 증가시킬 것이며,이 경우 폭력과 공공 무질서의 가능성이 크게 확대 될 것입니다. 전통적인 정당은 헌법 절차의 재 설립에 대한 압력을 유지하고 심지어 증가시킬 가능성이 있습니다. 이 압력에 대응하여 행정부는 두 당사자 중 하나의 비평가들에 대한 점점 더 억압적인 조치에 의지 할 것으로 보인다. 정부의 정치적 고립이 강조 될 가능성이 높습니다. 이 기후에서 군대는 안정을 회복하고 정부에 대한 지속적인 통제를 유지하기 위해 로하스 피닐라를 축출 할 수 있습니다. 57. 로하스 피니 야 정권은 게릴라 운동을 제거 할 수 없지만 노력을 늘리면 게릴라 활동의 영역을 더 제한 할 수 있습니다. 정치 상황의 더 악화는 게릴라의 수 그리고 활동을 증가한것을 갈텐데. 게릴라들 사이에 공산주의 영향력이 증가 할 가능성이 있으며,공산주의 조정과 지시에 따라 게릴라 작전이 더욱 효과적 일 수 있지만,게릴라가 무장 세력이보다 효과적으로 작전 할 수있는 지역으로 나가지 않고서는 정권을 심각하게 위협 할 수 없습니다. 자유주의자들이 게릴라 운동에 상당한 지지와 지도력을 부여해야 한다면,이 추정 기간 내에 정권에 심각한 위험이 될 것이다. 58. 경제 측면에서 커피 가격이 1956 년 동안 정부가 확장주의 정책을 실질적으로 억제하도록 강요 할만큼 충분히 하락할 것 같지 않습니다. 우리는 또한 국가의 발전 붐이 외국인 투자,국내 산업 성장 및 한나라당의 지속적인 증가를 보장하기에 충분한 추진력을 가지고 있다고 생각합니다. 사용 가능한 교환 자원의 현명한 사용을 가정하고 정부의 적자 자금 조달의 무모한 증가를 금지하면 통화 당국은 아마도 상당히 안정적인 지불 균형을 유지하고 국내 인플레이션 세력을 통제 할 수있을 것입니다. 그러나 정권은 예상대로 향후 몇 년 동안 세계 커피 가격이 상당히 하락하면 결국 추가적인 문제에 직면하게 될 것입니다. 이 경우 정부는 세금을 인상하고 커피 생산자에 대한 보조금을 줄임으로써 팽창주의 정책을 지속하거나 인기없는 축소를 초래하는 문제에 직면하게 될 것입니다. 59. 장교들이 그의 지도력이 효과적이며 그가 정치적 책임이 아니라고 확신하는 한,군대는 로하스 피니 야를 지원하는 데 단합 된 채로 남아있을 것이다. 경제 상황의 심각한 악화와 함께 정치적 긴장의 큰 증가는 아마도 로하스 피닐라를 해임하기 위해 군대를 이끌 것입니다. 이 경우 후계자 정부의 성격과 방향은 군대에 의해 거의 확실하게 결정될 것입니다. 우리는 후임 정부가 질서 정연한 정치 과정을 다시 수립 할 수 있을지 추정 할 수 없다. 60. 로하스 피니 야는 포위 공격 상태가 해제되지 않으며 선거가 그의 재임 기간 동안 개최되지 않을 것이라고 발표했다. 이러한 정책은 1958 년 8 월 7 일 대통령의 임기 만료가 다가옴에 따라 거의 확실하게 정치적 위기를 촉발시킬 것이다. 61. 게릴라 운동에서 공산주의자의 영향력을 증가시키는 것은 매우 장기적으로 큰 정치적 의미를 가질 수 있지만,이 추정 기간 내에 공산주의자들이 콜롬비아의 정치 권력에 대한 심각한 경쟁자가 될 수는 없다. 그러나 그들은 특히 로하스 피니 야 정권이 다른 정치 세력에 의해 전복 된 경우 게릴라 활동 중단의 대가로 정확한 정치적 양보를 할 수있게 될 수 있습니다. 62. 로하스 피니 야 정권이나 후계자 중 어느 누구도 공산주의에 저항하고 반구의 평화를 유지하는 데있어 콜롬비아의 미국과의 긴밀한 협력 정책을 바꿀 가능성이 없다. 콜롬비아는 유엔의 소비에트 블록에 대항하는 것처럼 서방을지지하는 라틴 아메리카 공화국들 사이에서 거의 확실하게 높은 순위를 유지할 것이다. 그러나 콜롬비아의 현재 소규모의 소련 블록과의 무역은 다소 확대 될 것이며 외교 관계가 부활 될 수 있습니다. 로하스 피니 야 정권이 개신교 활동에 반대하는 교회의 캠페인에 대한지지를 철회 할 것 같지는 않지만 콜롬비아와 미국 간의 우호적 인 외교 관계와 긴밀한 경제 관계가 계속 될 것이라는 것은 거의 확실합니다.

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