Az Egyesült Államok külkapcsolatai, 1955-1957, Amerikai Köztársaságok: Közép – és Dél-Amerika, VII. kötet-történész Hivatal

Nemzeti Hírszerzési Becslés1

NIE 88-56

Washington, április 10, 1956

valószínű fejlemények KOLUMBIABAN2

a probléma

Kolumbia jelenlegi helyzetének és az 1958 közepéig várható fejleményeknek a becslése, különös tekintettel a Rojas Pinilla-rezsim jellegére és stabilitására.

következtetések

1. A jelenlegi kolumbiai kormány katonai ellenőrzés alatt álló autoriter rezsim. Gustavo Rojas Pinilla elnök kudarcot vallott a széles politikai bázis megszervezésére irányuló erőfeszítéseiben,és csak a fegyveres erők támogatásával tartják hatalmon. (Paras. 22–24) 2. A hagyományos konzervatív és liberális pártok alkotják a fő ellenzéket. Belső gyengeségeik akadályozzák őket, tevékenységüket a kormány zaklatja és korlátozza. Fő vezetőik nem mutatnak ízlést a militáns politikai fellépéshez. Ennek ellenére a felek tartós nyomást gyakorolhatnak a Rojas Pinilla-adminisztrációra. (Paras. 25–30) 3. Körülbelül 6000 gerilla tevékenykedik az ország hegyvidéki területein és a fő folyóvölgyekben (lásd a térképet).3. a jelenlegi gerilla képességek a kormányerők zaklatására és a bandázásra korlátozódnak. A gerillaműveleteknek nincs teljesen központosított irányuk, de a kommunisták kiterjesztették befolyásukat a gerillamozgalomban, és valószínűleg most már hatékony ellenőrzést gyakorolnak az aktív gerillák felének vezetői felett.4. pont. 31–36) 4. A kolumbiai Kommunista Pártot (PCC) 1956 márciusában illegálisnak nyilvánították. Valószínűleg nem több, mint 5000 kommunista van; politikai és munkaügyi befolyásuk az elmúlt évtizedben csökkent. A gerillamozgalom kommunista kizsákmányolásnak van kitéve, de nem valószínű, hogy a PCC ezen becslés időszakában Kolumbia politikai hatalmának komoly versenyzőjévé válhat. Lehetséges azonban, hogy képes lesz a politikai engedményeket a gerillatevékenység megszüntetésének áraként meghatározni, különösen akkor, ha És amikor a Rojas Pinilla-rezsimet más politikai erők megdöntötték. (Paras. 37–38, 61) 5. A kolumbiai fegyveres erők határozottan támogatják Rojas Pinillát. Képesek az elnököt hatalmon tartani vagy leváltani. Jobban szervezettek, képzettek és felszereltek, mint történelmük bármely más szakaszában, képesek megvédeni az országot a szomszédos szomszédokkal szemben, de korlátozott erőfeszítéseikkel eddig nem sikerült felszámolni a gerilla tevékenységeket. (Paras. 39–42) 6. Kolumbia jelenlegi gazdasági helyzete meglehetősen egészséges. A kávéexport továbbra is magas szinten van, az árak pedig viszonylag jók. A kormány sikeresen fenntartja az erőteljes gazdasági terjeszkedési programot, amelyet a külföldi tőke jelentős beáramlása támogat. Az inflációs erőket ellenőrzés alatt tartották. (Paras. 43–49) 7. Kolumbia a Latin-amerikai Nemzetek közül a leginkább együttműködő volt az Egyesült Államok politikai és védelmi célkitűzéseinek támogatásában, mind félgömbön, mind világszerte. Más Latin-amerikai nemzetekhez hasonlóan azonban gyakran ellenzi az Egyesült Államokat gazdasági és gyarmati kérdésekben az ENSZ-ben és az OAS-ban. A kormány és a katolikus egyház Protestánsellenes politikája, amely hatással van az amerikai misszionáriusokra, továbbra is kényes kérdés az amerikai-kolumbiai kapcsolatokban. (Paras. 50–52) 8. Úgy gondoljuk, hogy Rojas Pinilla legalább 1956-ig hivatalban marad. A hadsereg szinte biztosan továbbra is támogatja a rezsimet. Nem valószínű, hogy az ellenzéki pártok legyőzik a jelenlegi gyengeségeket, vagy harciasabb taktikákat alkalmaznak, vagy hogy a gerillák ebben az időszakban jelentősen növelhetik képességeiket. Ezenkívül a kávéárak kilátásai alapján 1956 gazdaságilag valószínűleg viszonylag jó év lesz Kolumbia számára. (Paras. 55, 58) 9. 1956 után az elnök kilátásai kevésbé biztosak. Az egyrészről a hagyományos pártok, másrészről a kormány közötti kibékíthetetlen kérdések valószínűleg növelik a politikai feszültséget, ebben az esetben az erőszak és a közrend megzavarásának esélye nagymértékben megnő. Ebben a légkörben a fegyveres erők elűzhetik Rojas Pinillát, hogy megpróbálják helyreállítani a stabilitást és megőrizni a kormány folyamatos ellenőrzését. (Paras. 56, 60.) 10. A fegyveres erők mindaddig egységesek maradnak Rojas Pinilla támogatásában, amíg a tisztek általában meg vannak győződve arról, hogy vezetése hatékony, és hogy nem vált politikai felelősséggé. A politikai feszültségek nagy növekedése, amelyet a gazdasági helyzet súlyos romlása kísér, valószínűleg a fegyveres erőket Rojas Pinilla leváltásához vezetné. Ebben az esetben az utódkormány jellegét és irányultságát szinte biztosan a fegyveres erők határozzák meg. Nem tudjuk megbecsülni, hogy egy utódkormány képes lenne-e helyreállítani a rendezett politikai folyamatokat. (Para. 59) 11. Sem a Rojas Pinilla-rezsim, sem a lehetséges utódok valószínűleg nem változtatják meg Kolumbia politikáját az Egyesült Államokkal való szoros együttműködésben a kommunizmus elleni küzdelemben és a béke fenntartásában a féltekén. Kolumbia szinte biztosan továbbra is támogatja a Nyugatot a szovjet blokk ellen az ENSZ-ben. Ugyanakkor Kolumbia jelenlegi kis kereskedelmi volumene a szovjet blokkkal valószínűleg némileg bővül, és a diplomáciai kapcsolatok újjáéledhetnek. (Para. 62)

Vita

I. Bevezetés

12. Kolumbia stratégiai jelentősége az Egyesült Államok számára a Panama-csatorna közelségéből fakad. Több mint 12 millió lakosával a negyedik helyen áll (Brazília, Mexikó és Argentína mögött) a Latin-amerikai köztársaságok között. A lakosság mintegy kétharmada kevert vérű (mesztic és mulatt). Nagy részük szegény és analfabéta. A politikai és gazdasági hatalom egy kis fehér elit kezében van. A mezőgazdasági tevékenységek a foglalkoztatottak háromötödét foglalják el. A gazdaság tengelye a kávétermelés. Bár Kolumbia bőséges földterületekkel, ásványi anyagokkal és erőforrásokkal rendelkezik, gazdasági fejlődését súlyosan hátráltatta a világ egyik legzordabb domborzata. A Latin-amerikai Nemzetek közül Kolumbia a legintenzívebben katolikus. 1948-ig a politikai intézmények viszonylagos érettségéről és stabilitásáról is híres volt. 13. Egészen a közelmúltig gyakorlatilag megkérdőjelezhetetlen volt Kolumbia intézményi életének ellenőrzése a földbirtokos, a kereskedő, a katonai és az egyházi elit részéről. A huszadik század eleje óta az alkotmányos utódlások váltak szabálysá, a politikai hivatal váltakozott a hagyományos konzervatív és liberális pártok között, az előbbi erős központi kormányt támogatott és az egyház időbeli befolyását, az utóbbi mindkettőt ellenezte. Bár a helyi viszályok gyakran a hagyományos pártok közötti mélyen gyökerező keserűségből fakadtak, az országos politika többnyire rendezett és stabil volt. 14. Az Általános Latin-amerikai politika szempontjából két intézmény—az egyház és a hadsereg—sajátos pozíciókat töltött be Kolumbiában. Az egyház, nagyrészt a konzervatív párttal való kapcsolata révén, politikailag aktívabb és befolyásosabb volt, mint a térség más országaiban. Másrészt a kolumbiai hadsereg, ellentétben a legtöbb Latin-amerikai Köztársaság hadseregével, általában tartózkodott a politikába való aktív beavatkozástól, és hírnevet szerzett az alkotmányos folyamatok őreként. 15. Az I. világháború után a gazdasági és társadalmi változások megváltoztatták az általános politikai környezetet. Kolumbia megtette az első jelentős lépéseket a gazdasági fejlődés és a diverzifikáció felé a fogyasztói iparágak ösztönzésével és a külföldi finanszírozású kőolajipar létrehozásával. A gazdasági növekedés és a változás üteme a harmincas évektől jelentősen felgyorsult. A növekvő iparosodás a vidéki területekről a kolumbiai városokba való migrációt eredményezte, és egy osztálytudatosabb városi munkaerő kezdett kialakulni. A változó társadalmi minta felerősítette a meglévő pártszakadásokat, és elkezdte aláásni a régi politikai rendet. 16. Az Alfonso Lopez5 vezette liberális politikusok elsőként pályáztak ezen új városi elemek támogatására. A Liberális Párt, amely az iparosítással együtt támogatta a társadalmi reformot és ösztönözte a munkaszervezést, 1930-tól 1946-ig többségi pártként tudta fenntartani magát. Amikor azonban a Jorge Eliecer Gaitan vezette munkaügyi elemek nagyobb hangot követeltek a párttanácsokban, a régi vonal liberális politikusai elutasították. Az eredmény a Liberális Párt megosztottsága volt, amely lehetővé tette a kisebbségi Konzervatív Párt számára, hogy megnyerje az 1946-os választásokat. Két évvel később Gaitant meggyilkolták, és a baloldali elemek a liberális párton belül szétszakadtak és hatástalanok lettek. 17. A konzervatívok, miután visszatértek a hatalomba, még kevésbé voltak képesek alkalmazkodni a változó társadalmi és politikai környezethez, mint a Liberálisok. A Konzervatív Pártban komoly szakadások alakultak ki a mérsékelt elnök, Ospina Perez (1946-1950) és Laureano Gomez, aki szélsőséges autoriter meggyőződéssel rendelkezett. Ez utóbbi 1950-ben egyesült konzervatív támogatás nélkül nyerte el az elnökséget egy ellenőrzött választáson, amelyen a liberálisok nem voltak hajlandók részt venni. 18. A konzervatív kisebbségi kormány 1946-os megválasztása véget vetett a viszonylagos rendnek és stabilitásnak a kolumbiai politikai életben, és a növekvő erőszak és instabilitás időszakát vezette be. A Liberálisok és konzervatívok közötti feszültség egyre több politikai gyilkosságot eredményezett vidéken. Ennek fényében Gaitan 1948. áprilisi meggyilkolása megérintette a híres “Bogotazót”, a bogotai baloldali liberális csőcselék spontán reakcióját a konzervatív rezsimmel szemben, amelyet annál látványosabbá tettek, mert akkor Bogotában ülésezett a kilencedik Amerika-közi konferencia. 19. Az alkotmányos szabadságjogok súlyos korlátozása az 1949 novemberében bejelentett ostromállapot alapján további erőszakot váltott ki vidéken. A gerillaharcok, amelyeket politikai die-k, kalandorok, törvényen kívüliek és néhány kommunista támogatott, a letelepedett vidéki területek nagy részén és az Andoktól keletre fekvő ritkán lakott llanos (síkság) területén terjedtek el. Gomez elnök a politikai szabadságjogok további korlátozásával és a fegyveres erők átalakításával a konzervatív uralom megőrzésének eszközévé vált. 1953-ra az ellenzék és a kormány közötti konfliktus holtpontra jutott, egyik fél sem volt képes legyőzni a másikat, és a feszültség olyan szélsőséges volt, hogy kizárta a fegyverszüneti tárgyalásokat. 20. Ebben a helyzetben a hadsereg Rojas Pinilla tábornok parancsnoksága alatt elűzte Gomez elnököt, és 1953 júniusában átvette a kormányt. Ezt az akciót általában és lelkesen üdvözölte a lakosság, amely elvesztette bizalmát polgári politikai vezetése iránt. Rojas Pinilla, kihasználva a jóakarat ezen tárházát, gyakorlatilag leállította a gerillatevékenységet amnesztia és rehabilitáció felajánlásával a fegyverletételre hajlandó gerilláknak. Ezenkívül az új rezsim széles körű új programot fogalmazott meg, amelyben gazdasági segítséget kért a polgári viszályok által érintett területeken, a polgári szabadságjogok helyreállítását, az alkotmányos reformot, az életszínvonal javítását és a lehető leghamarabb választásokat. 21. E kedvező kezdet ellenére az új rendszer nem változtatta meg a politikai romlás folyamatát. Rojas Pinilla kevés hajlandóságot mutatott arra, hogy visszaadja a hatalmat a polgári pártoknak, ehelyett szándékot mutatott arra, hogy hivatalában állandósítsa magát. Az ostromállapotot fenntartották, a választásokat elhalasztották, a civil politikusokat példátlan rádió-és sajtóellenőrzések zaklatták, miközben az adminisztratív pozíciók fokozatosan katonai kezekbe kerültek. A lakosság nagy csoportjai számára ígért gazdasági és társadalmi előnyök nem valósultak meg, és az ország pacifikációja csak átmeneti volt. A rezsim eltökélt erőfeszítése, hogy megszervezze saját politikai követését a hagyományos pártok és munkáspártok disszidens tagjai között, hiábavalónak bizonyult. Rojas Pinilla egyre tekintélyelvűbb és politikailag ambiciózus politikájának legfőbb következménye a katonai kormány és a hagyományos polgári pártok közötti szakadék szélesítése.

II. a jelenlegi helyzet

politikai

22. A jelenlegi kolumbiai kormány katonai ellenőrzés alatt álló autoriter rezsim. Rojas Pinilla alatt a hadsereg tisztjei nagy szerepet játszanak a nemzeti politika meghatározásában. A kabinet helyett a vezérkar gyakran dönt az államügyekről. A hadsereg egyre inkább átveszi mind az országos, mind a helyi közigazgatási posztokat. A tizenhat kormányzóságból tizenegyet és számos önkormányzati polgármestert már a fegyveres erők tisztjei birtokolnak. 23. Rojas Pinilla hivatali ideje a fegyveres erők, köztük a rendőrség támogatásától függ. A tisztek többsége konzervatív háttérrel rendelkezik, de inkább Rojas Pinillához, mint a konzervatív párthoz hűek. Bár a fegyveres erőkben kisebb nézeteltérések merültek fel a rezsim politikai, felforgató és korrupciós problémáinak kezelésére alkalmazott módszerei miatt, az elégedetlenség eddig nem volt elegendő ahhoz, hogy veszélyeztesse Rojas Pinilla irányítását. A katonai támogatás nagyrészt szilárd volt, a polgári politikai vezetés hatástalanságának felismerése, a Rojas Pinilla bukásának esetleges káoszától való félelem, valamint a rezsim által a fegyveres erők számára biztosított anyagi előnyök és különleges kiváltságok értékelése miatt. Rojas Pinilla alatt a fegyveres erők gyakorlatilag kiváltságos kaszt státuszt szereztek. 24. A Rojas Pinilla-rezsim polgári támogatása általában a politikai opportunisták és a munkáspárti elégedetlenek eltérő csoportjaira korlátozódik. Az elnök továbbra is támogatja a Konzervatív Párt csak egy kisebbségi szélsőséges frakció és a szétszórt személyes követői. Némi támogatást kapott egy disszidens liberális kisebbségtől is, főleg baloldali irányultságú, valamint egy maroknyi szocialistától és munkáspárti vezetőtől, köztük néhány Kommunistától. Rojas Pinilla kitartóan próbálta felhasználni e csoportok többségét, hogy népszerű követőket építsen fel Peron volt argentin elnök módjára. Ezt a törekvést eddig a hagyományos pártok, a Munkáspárt és az egyház erősen kedvezőtlen reakciói ellenőrizték. Mivel Rojas Pinilla továbbra sem hajlandó erőltetni a kérdést ennek az ellenzéknek az ellenére, tartózkodott attól, hogy különféle rendszereket hajtson végre a kormány által ellenőrzött harmadik fél vagy a Munkaügyi Szövetség hivatalos szervezésére. 25. Ugyanakkor a hagyományos politikai pártok továbbra sem képesek semmilyen hatékony politikai kezdeményezést gyakorolni. A konzervatívok négy rivális frakcióra oszlanak, amelyek képtelenek egységes fellépésre. A Liberálisokból hiányzik az erőteljes vezetés; a pártot hatástalanná teszi tagjainak hajlama az apátia vagy a disszidencia felé. Egyik félnek sincs semmi javaslata, kivéve a reprezentatív alkotmányos kormányhoz való visszatérés általános követelését. Tevékenységüket a rendszer hatékonyan ellenőrzi. Még a nem reprezentatív Alkotmányozó Közgyűlés sem ülésezhet azóta, hogy 1954-ben négy évre Rojas Pinilla elnököt választotta. Következésképpen nincs törvényhozás, és nincs kilátás a választásokra. A pártgyűlések tilosak, néhány speciálisan ellenőrzött eset kivételével; a politikai vezetőket megakadályozzák abban, hogy vidéken járjanak a párthűség újjáélesztése érdekében, ahogy az szokás volt; a sajtóban a politikai propagandát elnyomták. A kormány erőszakosan reagált a közelmúltban spontán népi tüntetésre a bogotai bikagyűrűnél Alberto Lieras Camargo, Kolumbia 6 volt elnöke és a liberális párt jelenlegi vezetője elismeréseként. 26. A hagyományos pártok egyike sem támogatta a rendszer erőszakos megdöntését. Úgy tűnik, hogy néhány prominens liberális azt tervezi, hogy támogatást nyújt a kiválasztott gerillacsoportoknak, de a legtöbb politikai vezetőt, beleértve mindkét párt felső vezetését, gátolják az 1949-1953-as polgári zavargások élet-és vagyonpusztításának emlékei, a kormány elsöprő katonai támogatásának tudatosítása, valamint az ellenőrizhetetlen népi erők játékba lépésétől való félelmük. Ennek ellenére a hagyományos pártok képesek voltak fenntartani a politikai nyomást Rojas Pinillára. Propagandával és a politikai tevékenység helyreállítására irányuló javaslatokkal védekezésben tartották a kormányt. A Rojas Pinilla kormány éles érzékenysége a kritikákra, valamint a korlátozó és büntető ellenintézkedések súlyossága az ellenzéki politikai nyomás hatékonyságának mércéje. 27. Az ebből eredő politikai helyzet holtpont. A kormány nem tudja szélesíteni politikai támogatottságát, és nem hajlandó visszaállítani az alkotmányos folyamatokat. A hagyományos pártok viszont továbbra sem képesek semmilyen hatékony politikai cselekvésre, kivéve a kormány politikai támogatásának megtagadását. 28. Bár a katolikus egyház általában támogatja a jelenlegi rendszert, erősen kritizálta bizonyos főbb kormányzati politikákat. A hierarchia rosszallását fejezte ki a kormány középiskolai reformjai miatt, amelyeket az egyházi előjogok megsértésének tekintett az oktatásban, és elítélte a véleménynyilvánítás szabadságának korlátozását, amelyek hatással voltak a katolikus információs médiára. A rezsimmel szembeni legelszántabb klerikális ellenállás Rojas azon törekvésére válaszul jött létre, hogy népszerű követőket építsen ki a hagyományos pártokkal és az egyház által befolyásolt szakszervezetekkel szemben. 29. A kolumbiai munkásmozgalom, amely mindig szorosan szövetkezett a politikai pártokkal, soha nem alakított ki független vezetést. A liberális irányultságú szakszervezetek, amelyek korábban többségben voltak, hanyatlottak és szétestek. A konzervatív irányultságú és egyházilag befolyásolt kolumbiai munkások szakszervezete (UTC), amely a nemzet 500 000 szervezett munkavállalójának mintegy felét ellenőrzi, az ország egyetlen fontos munkaügyi Konföderációja. Bár a kormány korlátozásai és ellenőrzései zaklatják, az UTC ennek ellenére hatékonyan ellenezte az adminisztráció által szponzorált szakszervezetek szervezését. A kormány elkedvetlenítésével és a hagyományos politikai rendszer összeomlásával szemben a szervezett munkások többsége egyre apatikusabbá vált, és csak névleg szakszervezeti tagok. 30. Kolumbia vagyoni és kereskedelmi érdekei, amelyek átívelnek a pártvonalakon, nagyrészt funkcionális szövetségekké szerveződnek, amelyek nyomásgyakorló csoportokként működnek, és jelentős beleszólásuk van a nemzeti politikák meghatározásába. Ezek a különleges érdekű szervezetek, amelyek közül a legfontosabbak a kávétermesztők Országos Szövetsége, az Iparosok Országos Szövetsége és a kereskedők Országos Szövetsége, általában a kormány konzultál az érdekeiket érintő jogszabályokról és politikákról. Bár ezeknek a csoportoknak a befolyása gazdasági kérdésekre korlátozódik, tevékenységük összessége általában körülhatárolja a kormány szabadságát a széles körű politikai tervezés kérdéseiben.

felforgató

31. A Rojas Pinilla-rezsim alatt zajló politikai nyugtalanságot a gerillaháború folytatása kísérte. A gerillacsoportok sokféle elemet tartalmaznak, eltérő, sőt ellentétes törekvésekkel: a hagyományos pártok disszidens tagjai a Rojas Pinilla-rezsim aláásására törekszenek, a Liberálisok és konzervatívok, akik a hagyományos partizánharcot vívják egymás ellen, az 1949-1953-as polgárháború veteránjai és áldozatai, banditák, valamint néhány kommunista párttag és szimpatizáns. A gerillamozgalomnak nincs általános központosított iránya. 32. A gerillamozgalom valódi mértékét és súlyosságát nehéz felmérni. Eddig csak mintegy 4500 katonát köteleztek el a gerillákkal fertőzött területeken. Másrészt a hadsereg tisztjei hajlamosak eltúlozni mind a gerillák számát, mind a hadsereg Sikereit az ellenük folytatott küzdelemben. A kormánytisztviselők, köztük az elnök is eltúlozták a gerillatevékenységeket mind az ostromállapot fenntartásának igazolására, mind pedig a rezsim előrehaladásának “bizonyítására” a rend helyreállítása felé. Ezenkívül a sajtócenzúra, a hivatalos rádióellenőrzés és a harcok természete lehetetlenné teszi a polgári zavarok pontos értékelését. 33. Körülbelül 6000 aktív gerilla van. A fő koncentrációk Tolima középső és nyugati részén, valamint a szomszédos hegyvidéki területeken, Dél-Caldas, Valle del Cauca, Cauca és Huila, ahol közel 4000 gerilla működik (lásd a térképet). Különböző kis sávok is működnek a Cauca és Magdalena folyó völgyében és a Llanos nyugati szélén. A kolumbiai hadsereg azt állítja, hogy helyreállt a rend Tolima keleti részén és Cundinamarca déli részén, ahol a gerillaháború 1955 elején jelentős méreteket öltött, de ezeken a területeken továbbra is szórványos erőszakos kitörések fordulnak elő. Úgy tűnik, hogy Boyaca déli részén egy gerillacsoport csökkent. 34. A 6000 aktív gerillán kívül körülbelül 6000 “ex-gerilla” él csendesen Tolima déli részén, és irányítja saját ügyeit. A hadsereg nem próbálja csökkenteni ezt a területet. Egy másik nagyrészt inaktív csoport A Magdalena folyó völgye mentén található. 35. A gerillák csak puskákkal, karabélyokkal, géppisztolyokkal, házi készítésű kézigránátokkal és machetékkel vannak felfegyverkezve. Ezeket a fegyvereket részben kormányzati forrásokból, lopással vagy elfogással, részben a szomszédos országokból történő csempészéssel szerezték be. A gerillák általában kis zenekarokban működnek, de alkalmanként száz vagy annál nagyobb csoportok összecsaptak a hadsereg egységeivel. A gerilla területek elszigeteltek és zordak. A gerillák nem ellenőrzik a kommunikációs vonalakat, és nyilvánvalóan képtelenek kiszorítani a hadsereg egységeit jelenlegi pozícióikból. A jelenlegi gerilla képességek nyilvánvalóan a kormányerők zaklatására és a helyi gazdák kifosztására korlátozódnak. 36. Magas rangú kormányzati tisztviselők, köztük az elnök, azt állítják, hogy a gerillák nagy százaléka kommunista, és a nemzetközi kommunista apparátus irányítja és segíti őket. Bár nincs ok azt feltételezni, hogy a gerillák jelentős része ideológiailag kommunista lenne, bizonyítékok vannak arra, hogy a kolumbiai Kommunista Párt (PCC) aktívan ellátta bizonyos gerillacsoportokat fegyverekkel, élelemmel, ruházattal, gyógyszerekkel és pénzzel, valamint politikai propagandával. Ezekkel az eszközökkel kiterjesztette befolyását a gerillamozgalomban, és valószínűleg most már hatékony ellenőrzést gyakorol az aktív gerillák felének vezetői felett. A jelenlegi kommunista stratégia a gerillamozgalommal kapcsolatban a helyi polgári “önvédelmi” bizottságok kialakítása. Ezek a bizottságok átveszik a jó védelmi lehetőségekkel rendelkező területek irányítását, viszonylag független gazdaságot hoznak létre, agrárreformokat hajtanak végre, és végül létrehozzák a “nemzeti felszabadítás demokratikus kormányát” ezeken a területeken. 37. Bizonyíték van arra is, hogy egyes Liberálisok aggódnak a gerillamozgalom kommunista irányításának tendenciája miatt, amelyet kizárólag a gerillák anyagi szükségleteinek ellátásában végzett kommunista tevékenységnek tulajdonítanak, és a gerillák liberális ellátási forrásainak fejlesztésével igyekeznek ellensúlyozni a kommunista befolyást. A gerillák közötti liberális Befolyás potenciálisan nagyobb, mint a Kommunistáké, de a jelenlegi liberális pártvezetés nem hajlandó szankcionálni a gerillamozgalom erős liberális támogatását, attól tartva, hogy a polgári rendetlenség és az erőszak fokozódik és fokozódik. 38. A gerillamozgalom potenciális vezetésén kívül Kolumbiában a kommunista képességek rendkívül korlátozottak. 1945-ben a kommunista jelöltek 27 000 szavazatot (az összes három százalékát) szavaztak meg, de azóta a kommunista politikai presztízs hirtelen csökkent. A PCC-nek valószínűleg nincs több mint 5000 tagja, és szinte nincs politikai befolyása. 1954-ben a kormány törvényen kívül helyezte a “nemzetközi kommunizmus politikai tevékenységét”; 1956 márciusában magát a PCC-t illegálisnak nyilvánította. Hasonlóképpen csökkent a kommunista befolyás a szervezett munkában. A kommunista Munkásszövetség (Ctci) jelenleg nem jelent hatékony alapot a politikai fellépéshez. Barranquilla térségében egyes szakszervezetekben fontos befolyást gyakorolnak disszidens kommunisták, akik többsége jelenleg támogatja a Rojas Pinilla rezsim. Nincs bizonyítékunk a kommunista befolyásra a fegyveres erőkben.

katonai

39. A kolumbiai fegyveres erők jobban szervezettek, képzettek és felszereltek, mint az ország történelmében bármikor. A kormány továbbra is javítja a fegyveres erők hatékonyságát és presztízsét. Ennek érdekében fenntartotta az amerikai hadsereg, a haditengerészet és a légierő kiképző misszióit,és kétoldalú katonai segítségnyújtási megállapodást kötött az Egyesült Államokkal, így Kolumbiát támogathatóvá tette az 1951. évi kölcsönös biztonsági törvény alapján. Kolumbia egy gyalogsági és egy AA zászlóaljat, valamint négy haditengerészeti hajót küldött a félteke védelmére. 40. A mintegy 32 000 fős hadsereg uralja a fegyveres erőket. A haditengerészet, a légierő és a 18 000 fős rendőrség irányítása hagyományosan a hadsereg vezetőinek feladata. A haditengerészetnek 4200 embere és 32 hajója van, amelyek közül a legnagyobb két nemrégiben modernizált kísérő romboló. Két új romboló szállítása Svédországból 1957-ben várható. A légierőnek 3200 embere és 220 repülőgépe van, amelyek közül a leghatékonyabb 37 dugattyús vadászgép és 9 dugattyús könnyű bombázó. 41. A fegyveres erők tisztjeinek többsége konzervatív pártcsaládokból származik. A tisztogatások, nyugdíjazások és a Katonai Akadémia kinevezésének ellenőrzése gyakorlatilag megszüntette a liberális szimpátiával rendelkező tiszteket. Konzervatív hátterük ellenére a fegyveres erők tisztjei hűek Rojas Pinilla testvér-tiszthez, nem pedig a konzervatív párthoz. Az elnök viszont gondoskodik a tisztek érdekeiről. Együtt, ez a” fegyveres erők kormánya ” uralja Kolumbiát. 42. A fegyveres erők képesek megvédeni Kolumbiát bármely szomszédos ország erőinek inváziójától, és fenntartani a rezsimet a hatalmon minden belső ellenzékkel szemben. Azonban alig tettek többet, mint megfékezték a gerillamozgalmat. Jelenlegi erejüknél fogva túl lehet a képességeiken, hogy megszüntessék a gerillatevékenységeket azokon a viszonylag megközelíthetetlen területeken, ahol a gerillák most működnek. Az antiguerrilla-I erőfeszítések csekély mértéke (csak 4500 katona) úgy tűnik, hogy tükrözi azt a politikai döntést, miszerint szükségtelen és nem célszerű nagy erőket küldeni a hegyekbe üldözésükre. A gerillák nem fenyegethetik komolyan a rezsimet anélkül, hogy ne térnének ki olyan területekre, ahol a fegyveres erők nagyobb erővel és hatékonysággal működhetnének ellenük. Némi megfontolás tárgyát képezi az a terv, hogy egy legfeljebb 6000 fős különleges erőt toborozzanak a gerillák levadászására. A Tolima kormányzó közelmúltbeli javaslata azonban a probléma politikai, nem pedig katonai megoldására a kormány folyamatos vonakodását jelzi a gerillák elleni agresszív fellépés iránt.

gazdasági

43. A kávé a nemzet gazdaságának alappillére. Kolumbia a világ legnagyobb enyhe kávétermelője, amely elengedhetetlen a kereskedelmi keveréshez. A nemzetközi kereskedelemben mozgó kávé 16% – át szállítja, csak Brazília után. A kávé, kisebb mértékben a kőolaj és a banán exportjától függ, hogy az ipari nyersanyagok és a feldolgozott termékek szükségleteinek nagy részét megkapja-e. Mivel a kávé a kolumbiai mezőgazdasági termelés értékének felét teszi ki, és az ország devizabevételeinek több mint 80 százalékát biztosítja, az ország gazdasági helyzete rendkívül érzékeny a nemzetközi kávépiac ingadozásaira. Ennek a függőségnek a csökkentése érdekében a második világháború utáni kormányok erőteljes iparosítási politikát folytattak. 44. 1945-től 1954-ig Kolumbia gazdasági növekedési üteme folyamatosan a legmagasabbak között maradt Latin-Amerikában, évente négy százalékkal nőtt az egy főre jutó GNP. Ez utóbbit 1954-ben 3,4 milliárd dollárra becsülték, ebből az ipar 16, a mezőgazdaság pedig 36 százalékot tett ki. Az ipar növekedési üteme kétszerese volt a mezőgazdaságénak. 45. Kolumbia gyors növekedését ösztönözte és fenntartotta a külföldi és hazai magánbefektetések bővülésének kedvező légkör, valamint egy energikus állami beruházási program. Az 1945-1954 közötti időszakban a bruttó jövedelem átlagosan 18% – át fordították beruházásokra. A bruttó befektetések mintegy 11 százaléka származott külföldi tőkebeáramlásból, amelynek mintegy fele az Eximbank és az IBRD forrásaiból származott. 46. 1945 és 1953 között Kolumbia képes volt fenntartani az import egyre magasabb szintjét. Ennek oka a kereskedelmi feltételek javulása volt, amely nagyrészt a kávé árának emelkedéséből, a második világháború alatt felhalmozott nemzetközi tartalékok elköltéséből, valamint a külföldi hitelekből és befektetésekből származott. Ebben az időszakban, míg az export éves volumene csak 1,4 százalékkal nőtt, az import volumene évente 10 százalékkal bővült. 47. A kávé világpiaci árának hirtelen csökkenése 1954 augusztusában azonban veszélyt jelentett Kolumbia fejlesztési törekvéseire. Egy év alatt (1954.június–1955. Június) a Manizales kávé spot árai New Yorkban egynegyedével csökkentek ($.85 hogy $.64 fontonként). A kávéexportból származó bevételek 524 millió dollárról 1954-ben 465 millió dollárra csökkentek 1955-ben. Ennek eredményeként Kolumbia devizapozíciója gyengült. A külföldi kereskedelmi kötelezettségek hátraléka 1955 végén 125-150 millió dollár volt. 48. A kávéból származó bevételek csökkenése ellenére a Rojas Pinilla-rezsim úgy döntött, hogy magas szinten tartja fejlesztési tevékenységét, és betartja a nagy közmunkaprogramot és az ipar bővítését, még akkor is, ha ez hiányfinanszírozással jár. 1955-ben megnyílt egy hazai acélgyár, amelyet az IBRD ellenkező ajánlásai ellenére építettek, és terveket készítettek a kiegészítő iparágak fejlesztésére. A kormány villamosítási, út-és vasútépítési programja, valamint ambiciózus Cauca-völgyi projektje szintén rohamosan folytatódott. Ezek az expanziós műveletek tükröződtek a kormány belső adósságának hirtelen növekedésében, 489 millió pesóról 1954 végén 880 millió pesóra 1955 novemberének végére. Ezenkívül a kormány elkötelezett amellett, hogy támogassa a kávé árait a termelők számára, függetlenül a világpiaci áraktól, amelyek becslések szerint csökkenni fognak az elkövetkező néhány évben. 49. Bár ezek a gazdaságpolitikák fokozták az inflációs nyomást, az ország gazdasági helyzete 1955-ben meglehetősen egészséges maradt. A viszonylag stabil árakat nagyrészt az árszabályozás és a béremelések hiánya tartotta fenn. A hazai termelők a mezőgazdasági és iparcikkek iránti kereslet egyre nagyobb részét tudták kielégíteni. A kávé ára, bár csökkent, még mindig jó volt. 1956 elején a kormány elkezdte csökkenteni belső adósságát azzal, hogy eladta acélgyárát magánüzemeltetőknek, és visszafizette a műveleteket. Azt is tervezte, hogy korlátozza az importot—de nem annyira, hogy komolyan akadályozza a gazdasági terjeszkedést—annak érdekében, hogy felszámolja az 1954 és 1955 utolsó felében a kibővített import és a csökkent devizabevételek eredményeként felhalmozódott fennálló kereskedelmi hátralékokat.

Nemzetközi Kapcsolatok

50. A huszadik század első két évtizedében Kolumbia és az Egyesült Államok közötti kapcsolatok feszültek voltak, mert Kolumbia Panama elvesztését az amerikai beavatkozásnak tulajdonította, de a kapcsolatok az elmúlt generációban megszilárdultak. Az Egyesült Államok szerepe Kolumbia gazdasági fejlődésében gyorsan bővült; mind kereskedelmi partnerként, mind befektetési forrásként az Egyesült Államok fontosabb Kolumbia számára, mint az összes többi ország együttvéve. Kolumbia erős támogatást mutatott az Amerika-közi rendszer iránt, és a Latin-amerikai nemzetek között magas helyet foglalt el az Egyesült Államok kelet-nyugati harcban betöltött pozíciójának támogatásában. Kolumbia volt az egyetlen Latin-amerikai nemzet, amely katonákkal segítette az ENSZ Koreai parancsnokságát (egy gyalogos zászlóalj és egy kísérő hajó). 51. Az Egyesült Nemzetek Szervezetében azonban Kolumbia, más Latin-amerikai nemzetekkel együtt, gyakran ellenezte az Egyesült Államokat a gazdasági, gyarmati és gyámsági kérdésekben. Az Amerikai Államok szervezetében, bár Kolumbia általában támogatta az Egyesült Államok politikai és védelmi céljait, kritikus volt az amerikai gazdaságpolitikával szemben is, és a többi Latin-amerikai Köztársasághoz hasonlóan nehezményezi azt a tényt, hogy az amerikai segélyprogramok az európai és ázsiai nemzeteket részesítették előnyben. 52. A kolumbiai-amerikai kapcsolatok legsúlyosabb problémája a kormány és a katolikus egyház Protestánsellenes politikájából fakad. Az amerikai protestáns misszionáriusok életét és tulajdonát ért erőszak több esetben is előfordult a közelmúltban. Az Egyesült Államok hivatalos tiltakozása ellenére a Rojas Pinilla kormány sem megrovásban részesítette a bűnösöket, sem lépéseket nem tett az istentisztelet szabadságának biztosítása érdekében, amelyet az Alkotmány garantál. Az 1951-ben aláírt amerikai-kolumbiai barátsági, Kereskedelmi és hajózási szerződést nem ratifikálták, mert a kolumbiai katolikus hierarchia attól tart, hogy a protestánsoknak a katolikusokkal egyenlő jogokat biztosítana. 53. Kolumbia kapcsolata a szovjet blokkkal nem szoros. 1948 májusában megszakította kapcsolatait a Szovjetunióval a bogotai zavargások. 1955-ben Kolumbia és Csehszlovákia konzuli kapcsolatokat létesített. A blokkkal folytatott kereskedelem jelentéktelen. Csehszlovákiával és Kelet-Németországgal nincsenek hivatalos kereskedelmi és fizetési megállapodások, csak korlátozott árucsere van érvényben. 54. Kolumbia kapcsolatai más Latin-amerikai országokkal általában barátságosak voltak. Kezdeményezte a gazdasági kapcsolatok megerősítését a szomszédos Venezuelával, Ecuadorral és Panamával, amelyek eredetileg Gran Colombia részét képezték. Kolumbia és Ecuador különösen szoros kapcsolatokat ápol történelmi és gazdasági megfontolásokon és Peruval szembeni kölcsönös bizalmatlanságukon alapulva. Kolumbia Peruval szembeni ellentéte 1931-ből származik, amikor a perui csapatok megpróbálták elfoglalni Leticiát, Kolumbia távoli kikötőjét az Amazonas folyón (lásd a térképet). Peru erőfeszítéseinek eredményeként, megsértve a latin-amerikai politikai menedékjoggal kapcsolatos szokásokat, arra kényszerítették Kolumbiát, hogy adja át Haya de la Torre-t, egy perui ellenzéki vezetőt, aki 1949-ben a limai kolumbiai Nagykövetségen kapott menedéket. Ezt az ügyet végül 1954-ben rendezték, de a két ország közötti feszültség továbbra is fennáll annak következtében, hogy Kolumbia szimpátiát mutatott Ecuador iránt Ecuador Peruval folytatott határvitájában. Kolumbia és Venezuela közötti baráti viszonyát az elmúlt néhány évben felbolygatták a tengeri szigetek egy kis csoportjának rivális követelései, valamint Venezuela Peruval szembeni barátságos hozzáállása.

III. valószínű jövőbeli fejlemények

55. Úgy gondoljuk, hogy Rojas Pinilla legalább 1956-ig hivatalban marad. A hadsereg szinte biztosan továbbra is támogatja a rezsimet. Nem valószínű, hogy az ellenzéki pártok legyőzik a jelenlegi gyengeségeket, vagy harciasabb taktikákat alkalmaznak, vagy hogy a gerillák ebben az időszakban jelentősen növelhetik képességeiket. Ezenkívül a kávéárak jelenlegi kilátásai alapján 1956 gazdaságilag valószínűleg viszonylag jó év lesz Kolumbia számára. 56. 1956 után Rojas Pinilla kilátásai kevésbé biztosak. Az egyrészről a hagyományos pártok, másrészről a kormány közötti kibékíthetetlen kérdések valószínűleg növelik a politikai feszültséget, ebben az esetben az erőszak és a közrend megzavarásának esélye nagymértékben megnő. A hagyományos pártok valószínűleg fenntartják, sőt növelik a nyomást az alkotmányos folyamat helyreállítására. Erre a nyomásra válaszul az adminisztráció valószínűleg egyre inkább elnyomó intézkedéseket fog alkalmazni a két fél kritikusaival szemben. A kormány politikai elszigeteltsége valószínűleg hangsúlyosabbá válik. Ebben az éghajlatban a fegyveres erők elűzhetik Rojas Pinillát, hogy megpróbálják helyreállítani a stabilitást és megőrizni a kormány folyamatos ellenőrzését. 57. A Rojas Pinilla-rezsim valószínűleg nem lesz képes megszüntetni a gerillamozgalmat, bár fokozott erőfeszítésekkel tovább korlátozhatja a gerillatevékenység területét. A politikai helyzet további romlása növelné a gerillák számát és tevékenységét. A kommunista befolyás a gerillák körében valószínűleg növekedni fog, és a kommunista koordinációval és irányítással a gerillaműveletek hatékonyabbá válhatnak, de a gerillák nem fenyegethetik komolyan a rezsimet anélkül, hogy ne lépnének ki olyan területekre, ahol a fegyveres erők hatékonyabban működhetnek ellenük. Csak akkor, ha a Liberálisok jelentős támogatást és vezetést adnak a gerillamozgalomnak, valószínűleg komoly veszélyt jelent a rezsimre e becslés időszakában. 58. Gazdasági szempontból nem valószínű, hogy a kávé ára eléggé csökkenni fog ahhoz, hogy arra kényszerítse a kormányt, hogy 1956-ban jelentősen megfékezze expanziós politikáját. Úgy véljük továbbá, hogy a nemzet fejlesztési boom elég lendületet biztosítani folyamatos növekedése a külföldi befektetések, a hazai ipari növekedés és a GNP. Feltételezve, hogy a rendelkezésre álló devizaforrásokat megfontoltan használják fel, és a kormány nem növeli a deficit finanszírozását, a monetáris hatóságok valószínűleg képesek lesznek meglehetősen stabil fizetési mérleg pozíciót fenntartani és a hazai inflációs erőket ellenőrzés alatt tartani. A rezsimnek azonban végül további problémákkal kell szembenéznie, ha a várakozásoknak megfelelően a kávé világpiaci ára érezhetően csökken az elkövetkező néhány évben. Ebben az esetben a kormánynak szembe kell néznie azzal a problémával, hogy vagy folytatja az expanziós politikát az adók növelésével és a kávétermelőknek nyújtott támogatások csökkentésével, vagy pedig népszerűtlen visszaszorítással. 59. A fegyveres erők mindaddig egységesek maradnak Rojas Pinilla támogatásában, amíg a tisztek általában meg vannak győződve arról, hogy vezetése hatékony, és hogy nem vált politikai felelősséggé. A politikai feszültségek jelentős növekedése, amelyet a gazdasági helyzet súlyos romlása kísér, valószínűleg a fegyveres erőket Rojas Pinilla leváltásához vezetné. Ebben az esetben az utódkormány jellegét és irányultságát szinte biztosan a fegyveres erők határozzák meg. Nem tudjuk megbecsülni, hogy egy utódkormány képes lenne-e helyreállítani a rendezett politikai folyamatokat. 60. Rojas Pinilla bejelentette, hogy az ostromállapotot nem szüntetik meg, és hogy hivatali ideje alatt nem tartanak választásokat. Ezek a politikák szinte biztosan csapódik ki a politikai válság, mint a lejárat az elnök hivatali ideje augusztus 7-én 1958 megközelítések. 61. A gerillamozgalomban a növekvő kommunista befolyás nagyon hosszú távon nagy politikai jelentőséggel bírhat, de nem valószínű, hogy a kommunisták ezen becslés időszakában ily módon Kolumbia politikai hatalmának komoly versenyzőivé válhatnak. Lehetséges azonban, hogy képesek lesznek politikai engedményeket tenni a gerillatevékenység megszüntetésének áraként, különösen akkor, ha És amikor a Rojas Pinilla-rezsimet más politikai erők megdöntötték. 62. Sem a Rojas Pinilla-rezsim, sem a lehetséges utódok valószínűleg nem változtatják meg Kolumbia politikáját az Egyesült Államokkal való szoros együttműködésben a kommunizmus elleni küzdelemben és a béke fenntartásában a féltekén. Kolumbia szinte biztosan továbbra is magas rangú lesz a Latin-amerikai köztársaságok között a Nyugat támogatása érdekében, szemben az Egyesült Nemzetek szovjet blokkjával. Ugyanakkor Kolumbia jelenlegi kis kereskedelmi volumene a szovjet blokkkal valószínűleg némileg bővül, és a diplomáciai kapcsolatok újjáéledhetnek. Bár nem valószínű, hogy a Rojas Pinilla-rezsim visszavonja az egyház protestáns tevékenység elleni kampányának támogatását, szinte biztos, hogy Kolumbia és az Egyesült Államok között folytatódnak az általánosan barátságos diplomáciai kapcsolatok és a szoros gazdasági kapcsolatok.

Vélemény, hozzászólás?

Az e-mail-címet nem tesszük közzé.