De Forenede Staters Udenrigsrelationer, 1955-1957, Amerikanske republikker: mellem-og Sydamerika, bind VII-historikerens Kontor

National Intelligence Estimat1

NIE 88-56

Copenhagen, April 10, 1956

sandsynlig udvikling i COLOMBIA2

problemet

at estimere den aktuelle situation i Colombia og sandsynlig udvikling gennem midten af 1958 med særlig henvisning til Rojas Pinilla-regimets karakter og stabilitet.

konklusioner

1. Den nuværende colombianske regering er et autoritært regime under militær kontrol. Præsident Gustavo Rojas Pinilla har fejlet i sine bestræbelser på at organisere en bred politisk base og opretholdes kun ved magten ved hjælp af de væbnede styrker. (Punkt. 22–24) 2. De traditionelle konservative og liberale partier udgør den største opposition. De hæmmes af interne svagheder og chikaneres og begrænses i deres aktiviteter af regeringen. Deres hovedledere viser ingen smag for militant politisk handling. Ikke desto mindre er parterne i stand til at lægge vedvarende pres på Rojas Pinilla-administrationen. (Punkt. 25–30) 3. Omkring 6.000 guerillaer er aktive i dele af landets bjergrige områder og vigtigste floddale (Se kort).3 nuværende guerillakapaciteter er begrænset til chikane af regeringsstyrker og til brigandage. Guerillaoperationer har ingen alt for centraliseret retning, men kommunisterne har udvidet deres indflydelse i guerillabevægelsen og udøver sandsynligvis nu effektiv kontrol over lederne af muligvis så mange som halvdelen af de aktive guerillaer.4 (præmis. 31–36) 4. Det colombianske kommunistparti (PCC) blev erklæret ulovligt i marts 1956. Der er sandsynligvis ikke mere end 5.000 kommunister; deres politiske og arbejdsmæssige indflydelse er faldet i løbet af det sidste årti. Guerillabevægelsen er underlagt kommunistisk udnyttelse, men det er ikke sandsynligt, at PCC på denne måde kunne blive en seriøs kæmper for politisk magt i Colombia i perioden med dette skøn. Det kan dog blive i stand til at nøjagtige politiske indrømmelser som prisen for ophør af gerillaaktiviteter, især hvis og når Rojas Pinilla-regimet blev væltet af andre politiske kræfter. (Punkt. 37–38, 61) 5. De colombianske væbnede styrker støtter stærkt Rojas Pinilla. De er i stand til enten at opretholde præsidenten ved magten eller afsætte ham. Bedre organiseret, trænet og udstyret end på noget andet tidspunkt i deres historie er de i stand til at forsvare landet mod dets tilstødende naboer, men deres begrænsede indsats har hidtil undladt at eliminere gerillaaktiviteter. (Punkt. 39–42) 6. Colombias nuværende økonomiske situation er ret sund. Kaffeeksporten forbliver på høje niveauer, og priserne er relativt gode. Regeringen opretholder med succes et kraftigt økonomisk ekspansionsprogram, tilskyndet af betydelige tilstrømninger af udenlandsk kapital. Inflationskræfterne er blevet holdt under kontrol. (Punkt. 43–49) 7. Colombia har været blandt de mest samarbejdsvillige af de latinamerikanske nationer til støtte for De Forenede Staters politiske og forsvarsmål, både halvkugleformede og verdensomspændende. Men ligesom andre latinamerikanske nationer er det ofte imod USA om økonomiske og koloniale spørgsmål i FN og OAS. Regeringens og den katolske kirkes Anti-protestantiske politik, der påvirker amerikanske missionærer, forbliver et torneret spørgsmål i forholdet mellem USA og Colombiansk. (Punkt. 50–52) 8. Vi mener, at Rojas Pinilla vil forblive i embedet i det mindste gennem 1956. Militæret vil næsten helt sikkert fortsætte med at støtte regimet. Det er usandsynligt, at oppositionspartierne vil overvinde de nuværende svagheder eller vedtage mere militante taktikker, eller at guerillaerne vil være i stand til at øge deres evner betydeligt i denne periode. På baggrund af udsigterne for kaffepriserne vil 1956 sandsynligvis være et relativt godt år økonomisk for Colombia. (Punkt. 55, 58) 9. Efter 1956 er præsidentens udsigter mindre sikre. De uforenelige spørgsmål mellem de traditionelle partier på den ene side og regeringen på den anden side vil sandsynligvis øge den politiske spænding, i hvilket tilfælde chancerne for vold og offentlig uorden vil blive stærkt forstørret. I dette klima kan de væbnede styrker fjerne Rojas Pinilla i et forsøg på at genoprette stabiliteten og bevare deres fortsatte kontrol over regeringen. (Punkt. 56, 60.) 10. De væbnede styrker vil kun forblive forenede i deres støtte til Rojas Pinilla, så længe officererne generelt forbliver overbeviste om, at hans ledelse er effektiv, og at han ikke er blevet et politisk ansvar. En stor stigning i politiske spændinger ledsaget af en alvorlig forværring af den økonomiske situation ville sandsynligvis føre til, at de væbnede styrker afsatte Rojas Pinilla. I dette tilfælde ville arten og orienteringen af enhver efterfølgerregering næsten helt sikkert blive bestemt af de væbnede styrker. Vi er ikke i stand til at estimere, om en efterfølgerregering ville være i stand til at genoprette ordnede politiske processer. (Punkt. 59) 11. Hverken Rojas Pinilla-regimet eller nogen sandsynlig efterfølger vil sandsynligvis ændre Colombias Politik om tæt samarbejde med De Forenede Stater om at modstå kommunisme og opretholde fred på halvkuglen. Colombia vil næsten helt sikkert fortsætte med at støtte Vesten mod Sovjetblokken i FN. Imidlertid vil Colombias nuværende lille mængde handel med Sovjetblokken sandsynligvis udvides noget, og diplomatiske forbindelser kan genoplives. (Punkt. 62)

Diskussion

I. Indledning

12. Colombias strategiske betydning for USA stammer fra dens nærhed til Panamakanalen. Med over 12 millioner indbyggere rangerer den fjerde i befolkningen (bag Brasilien, Argentina og Argentina) blandt de latinamerikanske republikker. Omkring to tredjedele af befolkningen er af blandet blod (mestits og mulatto). En stor del er fattigdom og analfabeter. Politisk og økonomisk magt er i hænderne på en lille hvid elite. Landbrugsaktiviteter besætter tre femtedele af de beskæftigede. Økonomiens akse er kaffeproduktion. Selvom Colombia har rigelige jord -, mineral-og magtressourcer, er dens økonomiske udvikling alvorligt handicappet af nogle af de mest robuste topografi i verden. Blandt latinamerikanske nationer er Colombia Den mest intenst katolske. Indtil 1948 blev det også kendt for den relative modenhed og stabilitet i sine politiske institutioner. 13. Indtil for nylig var kontrollen med Colombias institutionelle liv af jordbesiddelse, købmand, militær og kirkelig elite næsten ubestridt. Siden begyndelsen af det tyvende århundrede var forfatningsmæssige arv blevet reglen med politisk embede skiftevis mellem de traditionelle konservative og liberale partier, hvor førstnævnte støttede stærk centralregering og Kirkens tidsmæssige indflydelse, sidstnævnte modsatte sig begge. Selvom lokale fejder ofte skyldtes den dybtliggende bitterhed mellem de traditionelle partier, var national politik for det meste ordnet og stabil. 14. Med hensyn til generel latinamerikansk politik besatte to institutioner—kirken og hæren—særegne positioner i Colombia. Kirken, stort set gennem sin tilknytning til Det Konservative parti, var politisk mere aktiv og indflydelsesrig end i andre lande i området. På den anden side havde den colombianske hær, i modsætning til de fleste andre latinamerikanske republikker, generelt afstået fra aktiv indblanding i politik og havde fået et ry som værge for forfatningsmæssige processer. 15. Fra omkring tidspunktet for Første Verdenskrig begyndte økonomiske og sociale ændringer at ændre det generelle politiske miljø. Colombia tog de første store skridt mod økonomisk udvikling og diversificering ved at tilskynde forbrugerindustrien og ved at etablere en udenlandsk finansieret olieindustri. Tempoet i økonomisk vækst og forandring blev stærkt accelereret fra trediverne og fremefter. Stigende industrialisering medførte migration fra landdistrikter til Colombias byer, og der begyndte at dukke op en mere klassebevidst arbejdsstyrke i byerne. Det skiftende sociale mønster intensiverede eksisterende partiskavninger og begyndte at underminere den gamle politiske orden. 16. Liberale politikere ledet af Alfonso Lopes5 var de første til at byde på støtte fra disse nye byelementer. Det venstre, der fremmede social reform sammen med industrialisering og tilskyndede til organisering af arbejdskraft, var i stand til at opretholde sig selv ved magten som majoritetsparti fra 1930 til 1946. Men da arbejdselementer ledet af Jorge Eliecer Gaitan krævede en større stemme i partirådene, nægtede de gamle liberale politikere. Resultatet var en splittelse i venstre, som gjorde det muligt for mindretalskonservativt parti at vinde valget i 1946. To år senere blev Gaitan myrdet, og venstreorienterede elementer inden for Det Liberale Parti blev splinterede og ineffektive. 17. De konservative, der engang vendte tilbage til magten, viste sig endnu mindre i stand end de liberale til at tilpasse sig et skiftende socialt og politisk miljø. Alvorlige kløfter i Det Konservative parti udviklede sig omkring rivaliseringen mellem den moderate præsident Ospina Peres (1946-1950) og Laureano Gomes, der havde ekstremistiske autoritære overbevisninger. Sidstnævnte vandt formandskabet i 1950 uden forenet konservativ støtte i et kontrolleret valg, hvor de liberale nægtede at deltage. 18. Valget af en mindretalskonservativ regering i 1946 sluttede perioden med relativ orden og stabilitet i det colombianske politiske liv og indførte en periode med stigende vold og ustabilitet. Spændingen mellem liberale og konservative resulterede i et stigende antal politiske mord på landet. På denne baggrund berørte mordet på Gaitan i April 1948 den berømte “Bogotaso”, den spontane reaktion fra den venstreorienterede liberale pøbel Bogota mod Det konservative regime, hvilket blev gjort mere spektakulært, fordi den niende Interamerikanske konference derefter var i session i Bogota. 19. Alvorlige begrænsninger af forfatningsmæssige friheder i henhold til belejringstilstanden, der blev erklæret i November 1949, provokerede yderligere vold på landet. Guerillakampe, støttet af politiske die-hards, eventyrere, fredløse og nogle kommunister, spredte sig over det meste af de bosatte landdistrikter og ind i de tyndt befolkede llanos (sletter) øst for Andesbjergene. Præsident Gomes modvirkede ved yderligere at begrænse politiske friheder og ved at konvertere de væbnede styrker til instrumenter til bevarelse af konservativt styre. I 1953 var konflikten mellem oppositionen og regeringen nået et dødvande, hvor ingen af parterne var i stand til at besejre den anden og med spændinger så ekstreme, at de udelukker våbenhvile-forhandlinger. 20. I denne situation afsatte hæren under kommando af General Rojas Pinilla præsident Gomes og overtog regeringen i juni 1953. Denne handling blev generelt og entusiastisk hilst velkommen af befolkningen, som havde mistet tilliden til sin civile politiske ledelse. Rojas Pinilla, der udnyttede dette reservoir af god vilje, stoppede næsten gerillaaktivitet gennem tilbud om amnesti og rehabilitering til guerillaer, der var villige til at overgive deres våben. Derudover formulerede det nye regime et bredt nyt program, der opfordrede til økonomisk hjælp til områder, der er berørt af borgerlige stridigheder, genoprettelse af borgerlige frihedsrettigheder, forfatningsreform, forbedring af levestandarden og valg så hurtigt som muligt. 21. På trods af denne lovende begyndelse undlod det nye regime at ændre processen med politisk forringelse. Rojas Pinilla viste ringe tilbøjelighed til at returnere magten til de civile partier og viste i stedet intentioner om at forevige sig selv i embedet. Belejringstilstanden blev opretholdt, valg blev udsat, og de civile politikere blev chikaneret af hidtil uset radio-og pressekontrol, mens administrative stillinger gradvist gik i militære hænder. De lovede økonomiske og sociale fordele for store grupper af befolkningen var ikke forestående, og landets pacificering var kun midlertidig. En målrettet indsats fra regimet for at organisere sin egen politiske følge blandt dissidente medlemmer af de traditionelle partier og arbejdselementer viste sig forgæves. Hovedkonsekvensen af Rojas Pinillas stadig mere autoritære og politisk ambitiøse politik har været en udvidelse af kløften mellem militærregeringen og de traditionelle civile partier.

II. nuværende Situation

politisk

22. Den nuværende colombianske regering er et autoritært regime under militær kontrol. Under Rojas Pinilla spiller hærofficerer en vigtig rolle i fastlæggelsen af national politik. Generalstaben, snarere end kabinettet, beslutter ofte statsanliggender. I stigende grad overtager militæret både nationale og lokale administrative stillinger. Elleve af de seksten guvernørskaber og mange kommunale borgmestre er allerede i besiddelse af officerer fra de væbnede styrker. 23. Rojas Pinillas magtperiode er afhængig af opbakning fra de væbnede styrker, herunder politiet. De fleste af officererne har konservativ baggrund, men de er loyale over for Rojas Pinilla snarere end Det Konservative parti. Selvom mindre uenighed i de væbnede styrker er resultatet af regimets metoder til håndtering af politiske, undergravende og korruptionsproblemer, har utilfredshed hidtil været utilstrækkelig til at true Rojas Pinillas kontrol. Snarere har militær støtte for det meste været fast, betinget af realisering af ineffektiviteten af civil politisk ledelse, af frygt for mulig kaos, hvis Rojas Pinilla falder, og ved påskønnelse af de materielle fordele og særlige privilegier, som regimet har tildelt de væbnede styrker. Under Rojas Pinilla har de væbnede styrker erhvervet næsten status som en privilegeret kaste. 24. Civil støtte til Rojas Pinilla-regimet er generelt begrænset til forskellige grupper af politiske opportunister og Labour malcontents. Præsidenten bevarer kun opbakning i Det Konservative Parti fra en ekstremistisk minoritetsfraktion og en spredning af personlige tilhængere. Han har også en vis støtte fra et dissident liberalt mindretal, hovedsageligt af venstreorienteret orientering, og fra en håndfuld socialister og arbejdsledere, herunder nogle kommunister. Rojas Pinilla har vedvarende forsøgt at bruge de fleste af disse grupper til at opbygge en populær følge på samme måde som den tidligere præsident Peron i Argentina. Denne bestræbelse er hidtil blevet kontrolleret af de stærkt negative reaktioner fra de traditionelle partier, arbejdskraft og kirken. Da Rojas Pinilla fortsat er tilbageholdende med at tvinge spørgsmålet over for denne opposition, har han afstået fra at gennemføre forskellige ordninger for den formelle organisering af en regeringskontrolleret tredjepart eller Labour confederation. 25. Samtidig er de traditionelle politiske partier stadig ude af stand til at udøve et effektivt politisk initiativ. De Konservative er opdelt i fire rivaliserende fraktioner, der ikke er i stand til samlet handling. De Liberale mangler kraftigt lederskab; partiet gøres ineffektivt af dets medlemmers tendens til enten apati eller dissidens. Ingen af parterne har noget at foreslå, undtagen et generelt krav om en tilbagevenden til repræsentativ forfatningsregering. Deres aktiviteter styres effektivt af regimet. Selv den ikke-repræsentative konstituerende forsamling har ikke fået lov til at mødes, siden den valgte Rojas Pinilla-præsident for en periode på fire år i 1954. Derfor er der ingen lovgiver og ingen udsigt til valg. Partiforsamlinger er forbudt, bortset fra et par specielt kontrollerede lejligheder; politiske ledere forhindres i at turnere på landet for at genoplive partiets loyalitet, som det har været sædvanligt; politisk propaganda i pressen er blevet undertrykt. Regeringen reagerede med vold på en nylig spontan folkelig demonstration ved Bogota bull ring som anerkendelse af Alberto Lieras Camargo,6 tidligere præsident for Colombia og nuværende chef for Venstre. 26. Ingen af de traditionelle partier har slået til lyd for omstyrtelsen af regimet med magt. Det ser ud til, at nogle fremtrædende liberale planlægger at yde støtte til udvalgte gerillagrupper, men de fleste politiske ledere, herunder begge parters øverste ledelse, hæmmes af deres minder om ødelæggelsen af liv og ejendom i 1949-1953 civile forstyrrelser, deres bevidsthed om den overvældende militære støtte, som regeringen nyder, og deres frygt for at bringe ukontrollerbare folkelige kræfter i spil. Ikke desto mindre har de traditionelle partier været i stand til at opretholde politisk pres på Rojas Pinilla. Gennem propaganda og forslag til genoprettelse af politisk aktivitet har de holdt regeringen i defensiven. Rojas Pinilla-regeringens akutte følsomhed over for kritik og sværhedsgraden af dens restriktive og straffende modforanstaltninger er et mål for effektiviteten af dette oppositionspolitiske pres. 27. Den deraf følgende politiske situation er et dødvande. Regeringen er ude af stand til at udvide grundlaget for sin politiske støtte og uvillig til at genoprette forfatningsmæssige processer. På den anden side forbliver de traditionelle partier ude af stand til nogen effektiv politisk handling undtagen benægtelse af politisk støtte til regeringen. 28. Selvom den katolske kirke generelt støtter det nuværende regime, har det været stærkt kritisk over for visse større regeringspolitikker. Hierarkiet har udtrykt misbilligelse af regeringens gymnasiereformer, som den betragtede som krænkelse af Kirkens beføjelser inden for uddannelse, og det har fordømt begrænsninger af ytringsfriheden, som har påvirket katolske informationsmedier. Den mest beslutsomme gejstlige modstand mod regimet er kommet som svar på Rojas’ bestræbelser på at opbygge en populær tilhænger i opposition til de traditionelle partier og til de Kirkepåvirkede fagforeninger. 29. Den colombianske arbejderbevægelse, altid tæt allieret med de politiske partier, har aldrig udviklet uafhængig ledelse. Liberale orienterede fagforeninger, tidligere i flertallet, faldt og gik i opløsning. Den konservativt orienterede og Kirkepåvirkede Union af colombianske arbejdere (UTC), der kontrollerer omkring halvdelen af landets 500.000 organiserede arbejdere, er nationens eneste vigtige Arbejderforbund. Skønt chikaneret af regeringens begrænsninger og kontrol, UTC har ikke desto mindre effektivt modsat sig organisationen af administrationssponsorerede fagforeninger. I lyset af regeringens modløshed over for uafhængig arbejdsaktivitet og sammenbruddet af det traditionelle politiske system er flertallet af organiserede arbejdere blevet mere og mere apatiske og er kun fagforeningsmedlemmer af navn. 30. Colombias ejendomsmæssige og kommercielle interesser, der går på tværs af partilinjer, er for det meste organiseret i funktionelle foreninger, der fungerer som pressionsgrupper og har en betydelig stemme i fastlæggelsen af nationale politikker. Disse særlige interesseorganisationer, hvoraf de vigtigste er National Federation of Coffee avlere, National Association of Industrialists og National Federation of Merchants, høres generelt af regeringen om lovgivning og politikker, der påvirker deres interesser. Selvom disse gruppers indflydelse er begrænset til økonomiske spørgsmål, har summen af deres handling en tendens til at afgrænse regeringens frihed i spørgsmål om bred politisk planlægning.

subversiv

31. Politisk uro under Rojas Pinilla-regimet har været ledsaget af en genoptagelse af gerillakrig. Guerillagrupper omfatter en bred vifte af elementer med forskellige og endda modstridende ambitioner: dissidentmedlemmer af de traditionelle partier, der har til hensigt at underminere Rojas Pinilla-regimet, Liberale og konservative, der fører den traditionelle partiske kamp mod hinanden, veteraner og ofre for borgerkrigen 1949-1953, banditter og nogle medlemmer af det kommunistiske parti og sympatisører. Der er ingen samlet centraliseret retning af guerillabevægelsen. 32. Gerillabevægelsens reelle omfang og alvor er vanskeligt at vurdere. Indtil videre har kun omkring 4.500 tropper været engageret i guerillainficerede områder. På den anden side har hærofficerer haft en tendens til at overdrive både antallet af guerillaer og hærens succeser med at bekæmpe dem. Regeringsembedsmænd, herunder præsidenten, har også overdrevet gerillaaktiviteter både for at retfærdiggøre opretholdelse af belejringstilstanden og for at “bevise” regimets fremskridt mod at genoprette orden. Derudover gør pressecensur, officielle radiokontroller og selve kampens natur en præcis vurdering af de civile lidelser umulig. 33. Der er sandsynligvis omkring 6.000 aktive guerillaer. De vigtigste koncentrationer er i det centrale og vestlige Tolima og de tilstødende bjergrige regioner i det sydlige Caldas, Valle del Cauca, Cauca og Huila, hvor næsten 4.000 guerillaer nu opererer (Se kort). Forskellige små bands opererer også i Cauca og Magdalena floddale og på den vestlige kant af llanos. Den colombianske hær hævder, at orden er blevet genoprettet i det østlige Tolima og det sydlige Cundinamarca, hvor gerillakrig antog store proportioner tidligt i 1955, men sporadiske udbrud af vold forekommer stadig i disse områder. Et band af guerillaer i det sydlige Boyaca ser ud til at være blevet reduceret. 34. Ud over de 6.000 aktive guerillaer bor cirka 6.000 “tidligere guerillaer” stille i det sydlige Tolima og kontrollerer deres egne anliggender. Hæren forsøger ikke at reducere dette område. En anden stort set inaktiv gruppe er placeret langs Magdalena-floddalen. 35. Guerillaerne er kun bevæbnet med rifler, karbiner, maskinpistoler, hjemmelavede håndgranater og macheter. Disse våben er opnået dels fra regeringskilder, ved tyveri eller fangst og dels ved smugling fra nabolandene. Guerillaerne opererer normalt i små bands, men lejlighedsvis har grupper på hundrede eller flere kollideret med hærenheder. Guerillaområderne er isolerede og barske. Guerillaerne kontrollerer ingen kommunikationslinjer og er tilsyneladende ude af stand til at fjerne hærenheder fra deres nuværende positioner. De nuværende guerillakapaciteter er tilsyneladende begrænset til chikane af regeringsstyrker og plyndring af lokale landmænd. 36. Højtstående embedsmænd, herunder præsidenten, hævder, at en stor procentdel af guerillaerne er kommunistiske og ledes og bistås af det internationale kommunistiske apparat. Selvom der ikke er nogen grund til at tro, at et betydeligt antal guerillaer er ideologisk kommunistiske, er der bevis for, at det colombianske kommunistparti (PCC) har været aktiv i at forsyne visse gerillaband med våben, mad, tøj, medicin og penge såvel som med politisk propaganda. På denne måde har det udvidet sin indflydelse i guerillabevægelsen og sandsynligvis nu udøver effektiv kontrol over lederne af muligvis så mange som halvdelen af de aktive guerillaer. Den nuværende kommunistiske strategi i forbindelse med gerillabevægelsen er at udvikle lokale civile “selvforsvarskomiteer”. Disse udvalg skal tage kontrol over områder med gode defensive muligheder, oprette en relativt uafhængig Økonomi, gennemføre landbrugsreformer og til sidst etablere en “demokratisk regering for national befrielse” i sådanne områder. 37. Der er også beviser for, at visse liberale er bekymrede over tendensen mod kommunistisk kontrol med gerillabevægelsen, som de udelukkende tilskriver kommunistisk aktivitet med at levere guerillaens materielle behov, og søger at imødegå kommunistisk indflydelse ved at udvikle liberale forsyningskilder til guerillaerne. Liberal indflydelse blandt guerillaerne er potentielt større end kommunisternes, men den nuværende liberale partiledelse er ikke tilbøjelig til at sanktionere stærk Liberal støtte til guerillabevægelsen af frygt for at udvide og intensivere civil uorden og vold. 38. Bortset fra potentiel ledelse af guerillabevægelsen er kommunistiske kapaciteter i Colombia ekstremt begrænsede. I 1945 deltog kommunistiske kandidater 27.000 stemmer (tre procent af det samlede antal), men siden da er den kommunistiske politiske prestige faldet kraftigt. PCC har sandsynligvis ikke mere end 5.000 medlemmer og næsten ingen politisk indflydelse. I 1954 forbød regeringen de “politiske aktiviteter i international kommunisme”; i marts 1956 erklærede den PCC selv ulovlig. Tilsvarende er kommunistisk indflydelse i organiseret arbejdskraft faldet. Det kommunistiske Arbejderforbund (CTCI) udgør ikke nu en effektiv base for politisk handling. Vigtig indflydelse i visse fagforeninger i området udøves af dissidente kommunister, hvoraf de fleste i øjeblikket støtter Rojas Pinilla-regimet. Vi har ingen beviser for kommunistisk indflydelse i de væbnede styrker.

militær

39. De colombianske væbnede styrker er bedre organiseret, trænet og udstyret end på noget andet tidspunkt i landets historie. Regeringen fortsætter med at forbedre de væbnede styrkers effektivitet og prestige. Til dette formål har det opretholdt den amerikanske hær, flåde og Luftvåbenuddannelsesmissioner og har indgået en bilateral militær bistandsaftale med USA, hvilket gør Colombia berettiget til tilskudshjælp i henhold til lov om gensidig sikkerhed af 1951. Colombia har begået en infanteri og en AA bataljon og fire flådefartøjer til Halvkugleforsvar. 40. Hæren, der tæller omkring 32.000 mand, dominerer de væbnede styrker. Kontrol af flåden, luftvåbenet og 18.000 mand politistyrke er traditionelt tillagt de øverste hærledere. Flåden har 4.200 mand og 32 skibe, hvoraf de største er to nyligt moderniserede eskorte destroyere. Levering af to nye destroyere fra Sverige forventes i 1957. Luftvåbenet har 3.200 mand og 220 fly, hvoraf de mest effektive er 37 stempelkæmpere og 9 stempellysbombere. 41. De fleste af de væbnede styrkers officerer kommer fra konservative partifamilier. Udrensninger, pensioneringer og kontrol over udnævnelser til militærakademiet har næsten elimineret officerer med liberale sympatier. På trods af deres konservative baggrund er væbnede styrker officerer loyale over for bror-officer Rojas Pinilla, snarere end over for Det Konservative parti. Præsidenten ser på sin side efter officerernes interesser. Sammen styrer denne” regering for de væbnede styrker ” Colombia. 42. De væbnede styrker er i stand til at forsvare Colombia mod invasion af styrkerne i ethvert naboland og opretholde regimet ved magten mod enhver intern opposition. Imidlertid, de har gjort lidt mere end at indeholde guerillabevægelsen. På deres nuværende styrke kan det være ud over deres evner at eliminere guerillaaktiviteter i de relativt utilgængelige områder, hvor guerillaerne nu opererer. Den lille skala af antiguerrilla-indsatsen (kun 4.500 tropper) ser ud til at afspejle en politisk beslutning om, at det er både unødvendigt og uhensigtsmæssigt at sende store styrker ind i bjergene for at forfølge dem. Guerillaerne kan ikke true regimet alvorligt uden at komme ud i områder, hvor de væbnede styrker kunne operere mod dem med større styrke og effektivitet. Der tages nogle overvejelser om en plan om at rekruttere en særlig styrke på op til 6.000 til at jage guerillaerne. Imidlertid indikerer Tolima-guvernørens nylige forslag om en politisk snarere end en militær løsning på problemet en fortsat modvilje fra regeringens side mod at tage aggressiv handling mod guerillaerne.

økonomisk

43. Kaffe er grundpillerne i landets økonomi. Colombia er verdens største producent af mild kaffe, som er afgørende for kommerciel blanding. Det leverer 16 procent af al den kaffe, der bevæger sig i international handel, hvilket kun er andet end Brasilien. Det afhænger af eksport af kaffe og i mindre grad olie og bananer for at opnå de fleste af dets krav til industrielle råvarer og fremstillede varer. Fordi kaffe tegner sig for halvdelen af værdien af colombiansk landbrugsproduktion og leverer over 80 procent af landets valutaindtægter, har landets økonomiske situation været meget følsom over for udsving på det internationale kaffemarked. I et forsøg på at reducere denne afhængighed har regeringerne efter Anden Verdenskrig ført en kraftig industrialiseringspolitik. 44. Fra 1945 til 1954 forblev Colombias økonomiske vækst støt blandt de højeste i Latinamerika med en årlig stigning på fire procent pr. Sidstnævnte blev anslået i 1954 til 3, 4 milliarder dollars, hvoraf industrien tegnede sig for 16 procent og landbruget 36 procent. Industriens vækstrate var dobbelt så stor som landbruget. 45. Colombias hurtige vækst blev stimuleret og opretholdt af et klima, der var gunstigt for udvidelsen af udenlandske og indenlandske private investeringer og af et energisk offentligt investeringsprogram. I perioden 1945 til 1954 blev et årligt gennemsnit på 18 procent af bruttoindkomsten afsat til investeringer. 11 procent af bruttoinvesteringerne stammer fra udenlandsk kapitalindstrømning, hvoraf ca.halvdelen kom fra kilder fra Eksimbank og IBRD. 46. Mellem 1945 og 1953 var Colombia i stand til at opretholde et stadig højere importniveau. Dette skyldtes forbedring i handelsbetingelserne, der stort set skyldtes stigende kaffepriser, til udgifterne til internationale reserver akkumuleret under Anden Verdenskrig og til udenlandske lån og investeringer. I denne periode, mens den årlige eksportmængde kun steg 1,4 procent, voksede importmængden med 10 procent årligt. 47. Et brat fald i verdensprisen på kaffe i August 1954 udgjorde imidlertid en trussel mod Colombias udviklingsambitioner. På et år (juni 1954–juni 1955) faldt spotpriserne for kaffe en fjerdedel ($.85 til $.64 pr. pund). Indtægterne fra kaffeeksport faldt fra $524 millioner i 1954 til $ 465 millioner i 1955. Som et resultat svækkede Colombias valutaposition. Restancer på udenlandske kommercielle forpligtelser ved udgangen af 1955 beløb sig til mellem $125 og $150 millioner. 48. På trods af reduktionen i indtjeningen fra kaffe har Rojas Pinilla-regimet besluttet at opretholde sine udviklingsaktiviteter på et højt niveau og overholde et stort offentligt arbejdsprogram og udvidelse af industrien, selvom dette indebærer underskudsfinansiering. Et indenlandsk stålværk, bygget på trods af anbefalinger om det modsatte af IBRD, blev åbnet i 1955, og der blev lavet planer for udvikling af komplementære industrier. Regeringens program for elektrificering, vej-og jernbanebygning samt dets ambitiøse Cauca Valley-projekt fortsatte også hurtigt. Disse ekspansionistiske operationer blev afspejlet i en kraftig stigning i regeringens interne gæld fra 489 millioner pesos i slutningen af 1954 til 880 millioner pesos i slutningen af November 1955. Desuden er regeringen forpligtet til at støtte kaffepriser til producenterne uanset verdenspriserne, som det anslås, vil falde i løbet af de næste par år. 49. Selvom disse økonomiske politikker øgede inflationspresset, forblev landets økonomiske position ret sund i 1955. Relativt stabile priser blev i vid udstrækning opretholdt af priskontrol og fravær af lønstigninger. Indenlandske producenter var i stand til at levere en stadig større del af efterspørgslen efter landbrugs-og fremstillede varer. Kaffepriserne, selvom de blev reduceret, var stadig gode. Tidligt i 1956 begyndte regeringen at reducere sin interne gæld ved at sælge sin stålfabrik til private operatører og ved at tilbagebetale operationer. Det planlagde også at begrænse importen – men ikke så meget som at hindre dens økonomiske ekspansion alvorligt—for at afvikle udestående kommercielle restancer akkumuleret som følge af udvidet import og reduceret valutaindtjening i sidste halvdel af 1954 og 1955.

Internationale Forbindelser

50. I de første to årtier af det tyvende århundrede blev forholdet mellem Colombia og USA anstrengt, fordi Colombia tilskrev tabet af Panama til amerikansk intervention, men bånd er blevet cementeret i den forrige generation. USA ‘ s rolle i Colombias økonomiske udvikling er vokset hurtigt; både som handelspartner og som investeringskilde er USA vigtigere for Colombia end alle andre lande tilsammen. Colombia har vist stærk støtte til det Interamerikanske system og har rangeret højt blandt de latinamerikanske nationer i at støtte den amerikanske position i Øst-Vest-kampen. Colombia var den eneste latinamerikanske nation, der bidrog med styrker til De Forenede Nationers kommando i Korea (en infanteribataljon og et eskortefartøj). 51. Imidlertid, i De Forenede Nationer, Colombia, sammen med andre latinamerikanske nationer, har ofte modsat USA i at stemme om økonomiske, koloniale, og formynderskab spørgsmål. Selvom Colombia generelt har støttet amerikanske politiske mål og forsvarsmål i organisationen af amerikanske stater, har det også været kritisk over for amerikanske økonomiske politikker, og ligesom de andre latinamerikanske republikker er det imod det faktum, at amerikanske bistandsprogrammer har favoriseret europæiske og asiatiske nationer. 52. Det mest alvorlige spørgsmål i forholdet mellem Colombia og USA stammer fra regeringens og den katolske kirkes Anti-protestantiske politik. Flere tilfælde af vold mod amerikanske protestantiske missionærers liv og ejendom er for nylig sket. På trods af formelle protester fra De Forenede Stater har Rojas Pinilla-regeringen hverken irettesat de skyldige eller taget skridt til at sikre religionsfrihed som garanteret i forfatningen. Den amerikansk-colombianske traktat om venskab, handel og Navigation, underskrevet i 1951, er ikke blevet ratificeret på grund af det colombianske katolske hierarkis frygt for, at det ville give protestanter lige rettigheder med katolikker. 53. Colombias bånd til Sovjetblokken er ikke tætte. Det afbrød forbindelserne med Sovjetunionen i maj 1948 efter Bogota optøjer. I 1955 blev Colombia og Tjekkoslovakiet enige om at etablere konsulære forbindelser. Handel med blokken er ubetydelig. Der er ingen officielle handels-og betalingsaftaler og kun en begrænset udveksling af varer med Tjekkoslovakiet og Østtyskland. 54. Colombias forbindelser med andre latinamerikanske lande har generelt været venlige. Det har taget initiativ til at styrke de økonomiske bånd til nabolandet Ecuador og Panama, som alle oprindeligt var en del af Gran Colombia. Colombia og Ecuador opretholder særligt tætte bånd baseret på historiske og økonomiske overvejelser og deres gensidige mistillid til Peru. Colombias modstand mod Peru stammer fra 1931, da peruvianske tropper forsøgte at gribe Leticia, Colombias fjerntliggende havn ved floden. Det blev mere akut som et resultat af Perus bestræbelser i strid med latinamerikansk skik med hensyn til politisk asyl at tvinge Colombia til at overgive Haya de la Torre, en peruansk oppositionsleder, der søgte tilflugt i den colombianske ambassade i Lima i 1949. Denne affære blev endelig afgjort i 1954, men spændingen mellem de to lande fortsætter som følge af Colombias demonstrerede sympati med Ecuador i Ecuadors grænsekonflikt med Peru. Colombias generelt mindelige forbindelser med Colombia er blevet ruffet i de sidste mange år af rivaliserende krav til en lille gruppe offshore-holme og af Venedigs venlige holdning til Peru.

III. sandsynlig fremtidig udvikling

55. Vi mener, at Rojas Pinilla vil forblive i embedet i det mindste gennem 1956. Militæret vil næsten helt sikkert fortsætte med at støtte regimet. Det er usandsynligt, at oppositionspartierne vil overvinde de nuværende svagheder eller vedtage mere militante taktikker, eller at guerillaerne vil være i stand til at øge deres kapacitet betydeligt i denne periode. På baggrund af de nuværende udsigter for kaffepriserne vil 1956 sandsynligvis være et relativt godt år økonomisk for Colombia. 56. Ud over 1956 er Rojas Pinillas udsigter mindre sikre. De uforenelige spørgsmål mellem de traditionelle partier på den ene side og regeringen på den anden side vil sandsynligvis øge den politiske spænding, i hvilket tilfælde chancerne for vold og offentlig uorden vil blive stærkt forstørret. De traditionelle partier vil sandsynligvis opretholde og endda øge presset for genoprettelsen af forfatningsprocessen. Som reaktion på dette pres vil administrationen sandsynligvis ty til stadig mere undertrykkende foranstaltninger mod sine kritikere fra en af de to parter. Den politiske isolation af regeringen vil sandsynligvis blive forstærket. I dette klima kan de væbnede styrker fjerne Rojas Pinilla i et forsøg på at genoprette stabiliteten og bevare deres fortsatte kontrol over regeringen. 57. Rojas Pinilla-regimet vil sandsynligvis ikke være i stand til at eliminere gerillabevægelsen, selvom det ved øget indsats muligvis kan begrænse området med gerillaaktiviteter yderligere. Yderligere forværring af den politiske situation ville have en tendens til at øge antallet og aktiviteten af guerillaerne. Kommunistisk indflydelse blandt guerillaerne vil sandsynligvis stige, og med kommunistisk koordinering og ledelse kan guerillaoperationer blive mere effektive, men guerillaerne kan ikke alvorligt true regimet uden at komme ud i områder, hvor de væbnede styrker kunne operere mod dem mere effektivt. Kun hvis de liberale gav guerillabevægelsen betydelig støtte og lederskab, ville det sandsynligvis blive en alvorlig fare for regimet inden for dette skøn. 58. På den økonomiske front er det usandsynligt, at prisen på kaffe vil falde tilstrækkeligt til at tvinge regeringen til at bremse væsentligt sin ekspansionistiske politik i løbet af 1956. Vi mener også, at nationens udviklingsboom har nok momentum til at sikre fortsatte stigninger i udenlandske investeringer, indenlandsk industriel vækst og BNP. Hvis man antager en fornuftig anvendelse af tilgængelige valutaressourcer og udelukker enhver hensynsløs stigning i underskudsfinansiering fra regeringen, vil de monetære myndigheder sandsynligvis være i stand til at opretholde en forholdsvis stabil betalingsbalanceposition og holde de indenlandske inflationskræfter under kontrol. Imidlertid vil regimet i sidste ende stå over for yderligere problemer, hvis verdens kaffepriser som forventet falder markant i løbet af de næste par år. I dette tilfælde ville regeringen stå over for problemet med enten at fortsætte ekspansionistiske politikker ved at øge skatterne og reducere subsidierne til kaffeproducenter eller at gennemføre en upopulær nedskæring. 59. De væbnede styrker vil kun forblive forenede i deres støtte til Rojas Pinilla, så længe officererne generelt forbliver overbeviste om, at hans ledelse er effektiv, og at han ikke er blevet et politisk ansvar. En stor stigning i politiske spændinger ledsaget af alvorlig forværring af den økonomiske situation ville sandsynligvis føre til, at de væbnede styrker afsatte Rojas Pinilla. I dette tilfælde vil arten og orienteringen af enhver efterfølgerregering næsten helt sikkert blive bestemt af de væbnede styrker. Vi er ikke i stand til at estimere, om en efterfølgerregering ville være i stand til at genoprette ordnede politiske processer. 60. Rojas Pinilla har meddelt, at belejringstilstanden ikke vil blive ophævet, og at der ikke vil blive afholdt valg i løbet af hans embedsperiode. Disse politikker vil næsten helt sikkert udløse en politisk krise, når udløbet af præsidentens embedsperiode den 7.August 1958 nærmer sig. 61. Stigende kommunistisk indflydelse i guerillabevægelsen kunne have stor politisk betydning på meget lang sigt, men det er ikke sandsynligt, at kommunisterne på denne måde kunne blive en seriøs kæmper for politisk magt i Colombia inden for dette skøn. De kan dog blive i stand til at nøjagtige politiske indrømmelser som prisen for ophør af gerillaaktiviteter, især hvis og når Rojas Pinilla-regimet blev væltet af andre politiske kræfter. 62. Hverken Rojas Pinilla-regimet eller nogen sandsynlig efterfølger vil sandsynligvis ændre Colombias Politik om tæt samarbejde med De Forenede Stater om at modstå kommunisme og opretholde fred på halvkuglen. Colombia vil næsten helt sikkert fortsætte med at rangere højt blandt de latinamerikanske republikker til støtte for Vesten i forhold til Sovjetblokken i De Forenede Nationer. Imidlertid vil Colombias nuværende lille mængde handel med Sovjetblokken sandsynligvis udvides noget, og diplomatiske forbindelser kan genoplives. Selvom det er usandsynligt, at Rojas Pinilla-regimet vil trække sin støtte til Kirkens kampagne mod protestantisk aktivitet tilbage, er det næsten sikkert, at de generelt venlige diplomatiske forbindelser og tætte økonomiske bånd mellem Colombia og USA vil fortsætte.

Skriv et svar

Din e-mailadresse vil ikke blive publiceret.