Zahraniční vztahy Spojených států, 1955-1957, americké republiky: střední a Jižní Amerika, svazek VII-úřad historika

National Intelligence Estimate1

NIE 88-56

Washington, Duben 10, 1956

pravděpodobný vývoj v KOLUMBII2

problém

odhadnout současnou situaci v Kolumbii a pravděpodobný vývoj do poloviny 1958, se zvláštním odkazem na charakter a stabilitu režimu Rojas Pinilla.

závěry

1. Současná kolumbijská vláda je autoritářským režimem pod vojenskou kontrolou. Prezident Gustavo Rojas Pinilla selhal ve snaze zorganizovat širokou politickou základnu a je udržován u moci pouze podporou ozbrojených sil. (Para. 22–24) 2. Tradiční konzervativní a liberální strany tvoří hlavní opozici. Brání jim vnitřní slabiny a vláda je ve své činnosti obtěžuje a omezuje. Jejich hlavní vůdci nejeví žádnou chuť k militantnímu politickému jednání. Strany jsou však schopny vyvíjet trvalý tlak na správu Rojas Pinilla. (Para. 25–30) 3. V některých horských oblastech a hlavních říčních údolích působí asi 6000 partyzánů (viz mapa).3 současné partyzánské schopnosti jsou omezeny na obtěžování vládních sil a na brigádu. Partyzánské operace nemají příliš centralizované směřování, ale komunisté rozšířili svůj vliv v partyzánském hnutí a pravděpodobně nyní vykonávají účinnou kontrolu nad vůdci možná až poloviny aktivních partyzánů.4 (odst. 31–36) 4. Kolumbijská Komunistická strana (PCC) byla prohlášena za nezákonnou v březnu 1956. Komunistů asi není více než 5000, jejich politický a pracovní vliv v posledních deseti letech klesá. Partyzánské hnutí podléhá komunistickému vykořisťování, ale není pravděpodobné, že by se PCC tímto způsobem mohla stát vážným uchazečem o politickou moc v Kolumbii během období tohoto odhadu. Mohlo by se však stát, že bude schopen stanovit politické ústupky jako cenu zastavení partyzánských aktivit, zejména pokud a kdy byl režim Rojas Pinilla svržen jinými politickými silami. (Para. 37–38, 61) 5. Kolumbijské ozbrojené síly pevně podporují Rojase Pinillu. Jsou schopni buď udržet prezidenta u moci, nebo ho sesadit. Lépe organizovaní, vyškolení a vybavení než kdykoli jindy ve své historii jsou schopni bránit Zemi před sousedními sousedy, ale jejich omezené úsilí dosud nedokázalo eliminovat partyzánské aktivity. (Para. 39–42) 6. Současná ekonomická situace Kolumbie je poměrně zdravá. Vývoz kávy zůstává na vysoké úrovni a ceny jsou relativně dobré. Vláda úspěšně udržuje energický program hospodářské expanze, podporovaný značným přílivem zahraničního kapitálu. Inflační síly byly udržovány pod kontrolou. (Para. 43–49) 7. Kolumbie patří mezi nejvíce spolupracující latinskoamerické národy na podporu politických a obranných cílů Spojených států, polokoule i na celém světě. Nicméně, stejně jako jiné latinskoamerické národy, často se staví proti USA v ekonomických a koloniálních otázkách v OSN a OAS. Anti-protestantské politiky vlády a katolické církve, které ovlivňují americké misionáře, zůstávají v americko-kolumbijských vztazích trnitou otázkou. (Para. 50–52) 8. Věříme, že Rojas Pinilla zůstane ve funkci alespoň do roku 1956. Armáda bude téměř jistě nadále podporovat režim. Je nepravděpodobné, že opoziční strany překonají současné slabiny nebo přijmou militantnější taktiku, nebo že partyzáni budou schopni během tohoto období výrazně zvýšit své schopnosti. Navíc na základě výhledu cen kávy bude rok 1956 pro Kolumbii pravděpodobně ekonomicky relativně dobrým rokem. (Para. 55, 58) 9. Po roce 1956 jsou vyhlídky prezidenta méně jisté. Neslučitelné otázky mezi tradičními stranami na jedné straně a vládou na straně druhé pravděpodobně zvýší politické napětí, v takovém případě se výrazně zvýší šance na násilí a veřejné nepokoje. V tomto klimatu by ozbrojené síly mohly vyloučit Rojase Pinillu ve snaze obnovit stabilitu a zachovat si trvalou kontrolu nad vládou. (Para. 56, 60.) 10. Ozbrojené síly zůstanou sjednoceny ve své podpoře Rojase Pinilly pouze tak dlouho, dokud důstojníci obecně zůstanou přesvědčeni, že jeho vedení je účinné a že se nestal politickou odpovědností. Velký nárůst politického napětí doprovázený vážným zhoršením ekonomické situace by pravděpodobně vedl ozbrojené síly k sesazení Rojase Pinilly. V takovém případě by povahu a orientaci jakékoli nástupnické vlády téměř jistě určovaly ozbrojené síly. Nejsme schopni odhadnout, zda by nástupnická vláda byla schopna obnovit spořádané politické procesy. (Para. 59) 11. Režim Rojas Pinilla ani žádný pravděpodobný nástupce pravděpodobně nezmění Kolumbijskou politiku úzké spolupráce se Spojenými státy při odporu proti komunismu a udržování míru na polokouli. Kolumbie bude téměř jistě nadále podporovat Západ proti Sovětskému bloku v OSN. Současný malý objem obchodu Kolumbie se Sovětským blokem se však pravděpodobně poněkud rozšíří a diplomatické vztahy mohou být oživeny. (Para. 62)

Diskuse

I. Úvod

12. Strategický význam Kolumbie pro Spojené státy pochází z její blízkosti k Panamskému průplavu. S více než 12 miliony obyvatel se řadí na čtvrté místo (za Brazílii, Mexiko a Argentinu) mezi latinskoamerické republiky. Asi dvě třetiny populace jsou smíšené krve (mestizo a mulatto). Velká část je chudobou postižená a negramotná. Politická a ekonomická moc je v rukou Malé bílé elity. Zemědělské aktivity zaujímají tři pětiny zaměstnaných. Osou ekonomiky je výroba kávy. Ačkoli Kolumbie má bohatou půdu, minerální, a energetické zdroje, jeho hospodářský rozvoj byl vážně postižen některými z nejdrsnějších topografií na světě. Mezi latinskoamerickými národy je Kolumbie nejintenzivněji Katolická. Až do roku 1948 byla také poznamenána relativní vyspělostí a stabilitou svých politických institucí. 13. Až donedávna byla kontrola kolumbijského institucionálního života pozemkovou, obchodní, vojenskou a církevní elitou prakticky nezpochybnitelná. Od počátku dvacátého století se Ústavní dědictví stalo pravidlem, s politickou kanceláří střídající se mezi tradičními konzervativními a liberálními stranami, bývalý podporující silnou ústřední vládu a časový vliv církve,druhý proti oběma. Ačkoli místní spory často vyplynuly z hluboce zakořeněné hořkosti mezi tradičními stranami, národní politika byla z větší části spořádaná a stabilní. 14. Pokud jde o obecnou latinskoamerickou politiku, dvě instituce—církev a armáda—obsadily v Kolumbii zvláštní pozice. Církev, z velké části díky spojení s konzervativní stranou, byl politicky aktivnější a vlivnější než v jiných zemích oblasti. Na druhou stranu, Kolumbijská armáda, na rozdíl od většiny ostatních latinskoamerických Republik, se obecně zdržela aktivního zásahu do politiky a získala pověst strážce ústavních procesů. 15. Od doby první světové války začaly ekonomické a sociální změny měnit obecné politické prostředí. Kolumbie podnikla první významné kroky směrem k hospodářskému rozvoji a diverzifikaci podporou spotřebního průmyslu a založením ropného průmyslu financovaného ze zahraničí. Tempo hospodářského růstu a změn bylo od třicátých let výrazně zrychleno. Rostoucí industrializace přinesla migraci z venkovských oblastí do kolumbijských měst, a začala se objevovat městská pracovní síla, která si uvědomuje více třídy. Měnící se sociální vzorec zesílil stávající stranické štěpení a začal podkopávat Starý politický řád. 16. Liberální politici vedeni Alfonso Lopez5 byli první, kdo se ucházel o podporu těchto nových městských prvků. Liberální strana, která prosazovala sociální reformu spolu s industrializací a podporovala organizaci práce, se dokázala udržet u moci jako většinová strana od roku 1930 do roku 1946. Když však labouristické prvky vedené Jorgem Eliecerem Gaitanem požadovaly větší hlas ve stranických radách, staronoví liberální politici odmítli. Výsledkem byl rozkol v liberální straně, který umožnil menšinové Konzervativní straně vyhrát volby v roce 1946. O dva roky později byl Gaitan zavražděn a levicové prvky v liberální straně se staly roztříštěnými a neúčinnými. 17. Konzervativci, jakmile se vrátili k moci, se ukázali ještě méně schopní než liberálové přizpůsobit se měnícímu se sociálnímu a politickému prostředí. Vážné rozpory v Konzervativní straně se vyvinuly kolem soupeření mezi umírněným prezidentem Ospinou Perezem (1946-1950) a Laureanem Gomezem, který zastával extremistické autoritářské přesvědčení. Ten získal prezidentský úřad v roce 1950 bez jednotné konzervativní podpory v kontrolovaných volbách, kterých se liberálové odmítli účastnit. 18. Volba menšinové konzervativní vlády v roce 1946 ukončila období relativního pořádku a stability v kolumbijském politickém životě a zavedla období rostoucího násilí a nestability. Napětí mezi liberály a konzervativci vedlo k rostoucímu počtu politických vražd na venkově. Na tomto pozadí se vražda Gaitana v dubnu 1948 dotkla slavného „Bogotaza“, spontánní reakce levicového liberálního davu v Bogotě proti konzervativnímu režimu, který byl učiněn velkolepějším, protože devátá Meziamerická konference byla poté v Bogotě. 19. Přísná omezení ústavních svobod podle stavu obléhání vyhlášeného v listopadu 1949 vyvolala na venkově další násilí. Partyzánské boje, podporované politickými smrtelníky, dobrodruhy, psanci a některými komunisty, se rozšířily po většině osídlených venkovských oblastí a do řídce osídlených llanos (plání) východně od and. Prezident Gomez čelil dalšímu omezování politických svobod a přeměnou ozbrojených sil na Nástroje pro zachování konzervativní vlády. V roce 1953 se konflikt mezi opozicí a vládou dostal do slepé uličky, přičemž ani jedna strana nebyla schopna porazit druhou a s napětím tak extrémním, že znemožnila jednání o příměří. 20. V této situaci armáda pod velením generála Rojase Pinilly svrhla prezidenta Gomeze a v červnu 1953 převzala vládu. Tato akce byla obecně a nadšeně vítána obyvatelstvem, které ztratilo důvěru ve své civilní politické vedení. Rojas Pinilla, využívající tohoto rezervoáru dobré vůle, prakticky zastavil partyzánskou činnost prostřednictvím nabídek amnestie a rehabilitace partyzánům ochotným vzdát se zbraní. Kromě toho nový režim formuloval široký nový program, který vyzývá k ekonomické pomoci oblastem postiženým občanskými spory, obnovení občanských svobod, ústavní reforma, zlepšení životní úrovně a volby co nejdříve. 21. Přes tento příznivý začátek se novému režimu nepodařilo změnit proces politického zhoršování. Rojas Pinilla projevil malý sklon vrátit moc civilním stranám, a místo toho projevil záměry udržet se v úřadu. Stav obléhání byl zachován, volby byly odloženy a civilní politici byli obtěžováni bezprecedentními rozhlasovými a tiskovými kontrolami, zatímco administrativní pozice postupně přecházely do vojenských rukou. Slibované ekonomické a sociální výhody pro velké skupiny obyvatelstva nebyly nadcházející a pacifikace země byla pouze dočasná. Odhodlaná snaha režimu zorganizovat vlastní politické sledování mezi disidentskými členy tradičních stran a dělnických živlů se ukázala jako marná. Hlavním důsledkem stále autoritářštější a politicky ambiciózní politiky Rojase Pinilly bylo rozšíření propasti mezi vojenskou vládou a tradičními civilními stranami.

II. současná situace

politická

22. Současná kolumbijská vláda je autoritářským režimem pod vojenskou kontrolou. Pod Rojasem Pinillou hrají armádní důstojníci hlavní roli při určování národní politiky. O záležitostech státu často rozhoduje generální štáb, nikoli kabinet. Armáda stále více přebírá národní i místní administrativní místa. Jedenáct ze šestnácti hejtmanství a mnoho starostů obcí už zastávají příslušníci ozbrojených sil. 23. Držba moci rojase Pinilly závisí na podpoře ozbrojených sil, včetně policie. Většina důstojníků má konzervativní pozadí, ale jsou loajální spíše Rojas Pinilla než Konzervativní strana. Ačkoli drobné neshody v ozbrojených silách vyplynuly z metod režimu řešení politických, podvratných a korupčních problémů, nespokojenost dosud nebyla dostatečná k ohrožení kontroly Rojase Pinilly. Spíše, vojenská podpora byla z velké části pevná, podmíněno realizací neúčinnosti civilního politického vedení, strachem z možného chaosu, pokud by Rojas Pinilla padl, a oceněním materiálních výhod a zvláštních privilegií, které režim udělil ozbrojeným silám. Pod Rojasem Pinillou získaly ozbrojené síly prakticky status privilegované kasty. 24. Civilní podpora režimu Rojas Pinilla je obecně omezena na nesourodé skupiny politických oportunistů a dělnických nespokojenců. Prezident si v Konzervativní straně ponechává podporu pouze z jedné menšinové extremistické frakce a rozptylu osobních stoupenců. Má také určitou podporu od disidentské liberální menšiny, hlavně levicové orientace, a od hrstky socialistů a labouristů, včetně některých komunistů. Rojas Pinilla se vytrvale snažil využít většinu z těchto skupin k vybudování populárního pokračování ve způsobu bývalého argentinského prezidenta Perona. Toto úsilí bylo dosud kontrolováno silně nepříznivými reakcemi tradičních stran, práce a církve. Vzhledem k tomu, že Rojas Pinilla se i nadále zdráhá vynutit tuto otázku tváří v tvář této opozici, zdržel se provádění různých schémat formální organizace třetí strany nebo konfederace práce kontrolované vládou. 25. Tradiční politické strany zároveň nejsou schopny vykonávat žádnou účinnou politickou iniciativu. Konzervativci jsou rozděleni do čtyř soupeřících frakcí neschopných jednotného postupu. Liberálům chybí silné vedení; strana je neúčinná tendencí jejích členů k apatii nebo disidenci. Žádná ze stran nemá co navrhovat, kromě všeobecného požadavku na návrat do reprezentativní ústavní vlády. Jejich činnost je účinně kontrolována režimem. Ani nereprezentativní ústavodárné shromáždění se nemohlo sejít, protože v roce 1954 zvolilo rojase Pinillu prezidentem na čtyřleté funkční období. V důsledku toho neexistuje žádný zákonodárný sbor a žádná vyhlídka na žádné volby. Stranická shromáždění jsou zakázána, s výjimkou několika speciálně kontrolovaných příležitostí; politickým vůdcům je zabráněno cestovat po venkově, aby oživili loajalitu stran, jak bylo zvykem; politická propaganda v tisku byla potlačena. Vláda reagovala násilím na nedávnou spontánní lidovou demonstraci v býčím kruhu v Bogotě jako uznání Alberta Lierase Camarga, 6 bývalý prezident Kolumbie a současný šéf Liberální strany. 26. Ani jedna z tradičních stran neprosadila svržení režimu násilím. Zdá se, že někteří prominentní liberálové plánují poskytnout podporu vybraným partyzánským skupinám, ale většina politických vůdců, včetně nejvyššího vedení obou stran, je potlačena jejich vzpomínkami na zničení života a majetku v občanských nepokojích v letech 1949-1953, jejich povědomí o ohromné vojenské podpoře, které se těší vláda, a jejich obavy ze vstupu do hry nekontrolovatelné lidové síly. Tradiční strany však dokázaly udržet politický tlak na Rojase Pinillu. Prostřednictvím propagandy a návrhů na obnovení politické činnosti udržovali vládu v defenzivě. Akutní citlivost vlády Rojas Pinilla na kritiku a závažnost jejích restriktivních a represivních protiopatření jsou měřítkem účinnosti tohoto opozičního politického tlaku. 27. Výsledná politická situace je na mrtvém bodě. Vláda není schopna rozšířit základnu své politické podpory a není ochotna Obnovit ústavní procesy. Tradiční strany na druhé straně zůstávají neschopné jakéhokoli účinného politického jednání s výjimkou odmítnutí politické podpory vládě. 28. Ačkoli Katolická církev obecně podporuje současný režim, byla silně kritická vůči některým významným vládním politikám. Hierarchie vyjádřila nesouhlas s vládními reformami středních škol, které považovala za porušení církevních výsad ve vzdělávání, a odsoudila omezení svobody projevu, které ovlivnily Katolická Média informací. Nejodhodlanější klerikální opozice vůči režimu přišla v reakci na Rojasovu snahu vybudovat populární pokračování v opozici vůči tradičním stranám a odborům ovlivněným církví. 29. Kolumbijské dělnické hnutí, vždy úzce spjaté s politickými stranami, nikdy nevyvinulo nezávislé vedení. Liberálně orientované odbory, dříve ve většině, klesaly a rozpadaly se. Konzervativně orientovaný a církví ovlivněný svaz kolumbijských pracovníků (UTC), který ovládá asi polovinu z 500,000 XNUMX organizovaných pracovníků v zemi, je jedinou důležitou konfederací práce v zemi. Ačkoli obtěžován vládními omezeními a kontrolami, UTC se přesto účinně postavil proti organizaci odborů sponzorovaných správou. Vzhledem k odrazování vlády od nezávislé pracovní činnosti a rozpadu tradičního politického systému se většina organizovaných pracovníků stává stále apatičtější a jsou členy odborů pouze jménem. 30. Majetkové a obchodní zájmy Kolumbie, které protínají stranické linie, jsou z velké části organizovány do funkčních sdružení, která působí jako nátlakové skupiny a mají značný hlas při určování vnitrostátních politik. Tyto organizace se zvláštním zájmem, z nichž nejdůležitější jsou Národní federace pěstitelů kávy, Národní asociace průmyslníků, a Národní federace obchodníků, vláda obecně konzultuje právní předpisy a politiky ovlivňující jejich zájmy. Přestože je vliv těchto skupin omezen na ekonomické otázky, součet jejich činnosti má tendenci omezovat svobodu vlády ve věcech širokého politického plánování.

podvratné

31. Politické nepokoje za režimu Rojase Pinilly provázelo obnovení partyzánské války. Partyzánské skupiny obsahují širokou škálu prvků s různorodými a dokonce protichůdnými aspiracemi: disidentští členové tradičních stran mají v úmyslu podkopat režim Rojas Pinilla, liberálové a konzervativci, kteří vedou tradiční partyzánský boj proti sobě, veteráni a oběti občanské války v letech 1949-1953, bandité a někteří členové a sympatizanti Komunistické strany. Neexistuje žádné celkové centralizované směřování partyzánského hnutí. 32. Skutečný rozsah a vážnost partyzánského hnutí je obtížné posoudit. Do oblastí zamořených partyzány se zatím vydalo jen asi 4500 vojáků. Na druhou stranu armádní důstojníci mají tendenci zveličovat jak počet partyzánů, tak armádní úspěchy v boji proti nim. Vládní činitelé, včetně prezidenta, také zveličovali partyzánské aktivity, aby ospravedlnili zachování obléhacího stavu a „dokázali“ pokrok režimu k obnovení pořádku. Kromě toho cenzura tisku, oficiální rozhlasové kontroly a samotná povaha bojů znemožňují přesné posouzení občanských poruch. 33. Aktivních partyzánů je asi 6000. Hlavní koncentrace jsou ve střední a západní Tolimě a přilehlých horských oblastech Jižní Caldas, Valle del Cauca, Cauca a Huila, kde nyní působí téměř 4000 partyzánů (viz mapa). Různé malé kapely působí také v údolích řek Cauca a Magdalena a na západním okraji llanos. Kolumbijská armáda tvrdí, že pořádek byl obnoven ve východní Tolimě a Jižní Cundinamarce, kde partyzánská válka nabyla velkých rozměrů počátkem roku 1955, ale v těchto oblastech stále dochází k sporadickým ohniskům násilí. Zdá se, že skupina partyzánů v Jižní Boyace byla snížena. 34. Kromě 6 000 aktivních partyzánů žije v Jižní Tolimě v tichosti přibližně 6 000 „bývalých partyzánů“ a řídí své vlastní záležitosti. Armáda se nesnaží tuto oblast zmenšit. Další převážně neaktivní skupina se nachází podél údolí řeky Magdaleny. 35. Partyzáni jsou vyzbrojeni pouze puškami, karabinami, samopaly, domácími ručními granáty a mačetami. Tyto zbraně byly získány částečně z vládních zdrojů, krádeží nebo zajetím a částečně pašováním ze sousedních zemí. Partyzáni obvykle působí v malých kapelách, ale příležitostně se střetly skupiny stovky a více s armádními jednotkami. Partyzánské oblasti jsou izolované a členité. Partyzáni neovládají žádné komunikační linky a zjevně nejsou schopni ze svých současných pozic uvolnit armádní jednotky. Současné partyzánské schopnosti jsou zjevně omezeny na obtěžování vládních sil a drancování místních zemědělců. 36. Vysocí vládní úředníci, včetně prezidenta, tvrdí, že velké procento partyzánů je komunistických a je řízeno a pomáháno mezinárodním komunistickým aparátem. I když není důvod se domnívat, že jakýkoli značný počet partyzánů je ideologicky komunistický, existují důkazy, že Kolumbijská Komunistická strana (PCC) byla aktivní v zásobování určitých partyzánských skupin zbraněmi, jídlem, oblečením, léky a penězi, stejně jako politickou propagandou. Tímto způsobem rozšířil svůj vliv v partyzánském hnutí a pravděpodobně nyní vykonává účinnou kontrolu nad vůdci možná až poloviny aktivních partyzánů. Současnou komunistickou strategií v souvislosti s partyzánským hnutím je rozvoj místních civilních „sebeobranných“ výborů. Tyto výbory mají převzít kontrolu nad oblastmi s dobrými obrannými možnostmi, vytvořit relativně nezávislou ekonomiku, provádět agrární reformy a nakonec v těchto oblastech vytvořit „demokratickou vládu národního osvobození“. 37. Existují také důkazy, že někteří liberálové jsou znepokojeni trendem komunistické kontroly partyzánského hnutí, které připisují výhradně komunistické činnosti při zásobování materiálních potřeb partyzánů, a snaží se čelit komunistickému vlivu vývojem liberálních zdrojů zásobování partyzánů. Liberální vliv mezi partyzány je potenciálně větší než vliv komunistů, ale současné vedení Liberální strany není připraveno sankcionovat silnou liberální podporu partyzánského hnutí, ze strachu z rozšiřování a zintenzivnění občanských nepokojů a násilí. 38. Kromě možného vedení partyzánského hnutí jsou komunistické schopnosti v Kolumbii extrémně omezené. V roce 1945 získali komunističtí kandidáti 27 000 hlasů (tři procenta z celkového počtu), od té doby však komunistická politická prestiž prudce poklesla. PCC pravděpodobně nyní nemá více než 5000 členů a téměř žádný politický vliv. V roce 1954 vláda zakázala „politické aktivity Mezinárodního komunismu“; v březnu 1956 prohlásila samotnou PCC za nezákonnou. Podobně poklesl vliv komunistů na organizovanou práci. Komunistická konfederace práce (CTCI) nyní nepředstavuje efektivní základnu pro politické kroky. Významný vliv v některých odborech v oblasti Barranquilla vykonávají disidentští komunisté, z nichž většina v současné době podporuje režim Rojas Pinilla. Nemáme žádné důkazy o komunistickém vlivu v ozbrojených silách.

vojenský

39. Kolumbijské ozbrojené síly jsou lépe organizovány, vyškoleni a vybaveni než kdykoli jindy v historii země. Vláda pokračuje ve zlepšování efektivity a prestiže ozbrojených sil. Za tímto účelem udržuje výcvikové mise americké armády, námořnictva a letectva a uzavřela dvoustrannou dohodu o vojenské pomoci s USA, čímž se Kolumbie stala způsobilou pro poskytnutí pomoci podle zákona o vzájemné bezpečnosti z roku 1951. Kolumbie vyčlenila jednu pěchotu a jeden prapor AA a čtyři námořní plavidla pro obranu polokoule. 40. Armáda čítající asi 32 000 mužů dominuje ozbrojeným silám. Kontrolu nad námořnictvem, letectvem a 18 000člennými policejními silami mají tradičně nejvyšší armádní vůdci. Námořnictvo má 4 200 mužů a 32 plavidel, z nichž největší jsou dva nedávno modernizované eskortní torpédoborce. Dodávka dvou nových torpédoborců ze Švédska se očekává v roce 1957. Letectvo má 3200 mužů a 220 letadel, z nichž nejúčinnější je 37 pístových stíhaček a 9 pístových lehkých bombardérů. 41. Většina důstojníků ozbrojených sil pochází z rodin Konzervativní strany. Čistky, odchody do důchodu, a kontroly nad jmenováním do Vojenské akademie prakticky vyloučily důstojníky s liberálními sympatiemi. Přes jejich konzervativní pozadí, důstojníci ozbrojených sil jsou loajální k bratrovi-důstojníkovi Rojas Pinilla, spíše než konzervativní straně. Prezident zase dbá na zájmy důstojníků. Společně tato“ vláda ozbrojených sil “ vládne Kolumbii. 42. Ozbrojené síly jsou schopny bránit Kolumbii před invazí sil jakékoli sousední země a udržovat režim u moci proti jakékoli vnitřní opozici. Udělali však jen o málo více, než ovládli partyzánské hnutí. Při jejich současné síle může být nad jejich možnosti eliminovat partyzánské aktivity v relativně nepřístupných oblastech, v nichž partyzáni nyní působí. Malý rozsah úsilí antiguerrilla (pouze 4 500 vojáků) se zdá být odrazem politického rozhodnutí, že je zbytečné a neúčinné vyslat hlavní síly do hor, aby je pronásledovaly. Partyzáni nemohou vážně ohrozit režim, aniž by vyšli do oblastí, kde by proti nim ozbrojené síly mohly působit s větší silou a účinností. Uvažuje se o plánu rekrutovat speciální jednotku až 6000, která by partyzány dopadla. Nedávný návrh guvernéra Tolimy na politické než vojenské řešení problému však naznačuje pokračující neochotu vlády podniknout agresivní kroky proti partyzánům.

ekonomické

43. Káva je oporou národního hospodářství. Kolumbie je největším světovým producentem jemné kávy, která je nezbytná pro komerční míchání. Dodává 16 procent veškeré kávy, která se pohybuje v mezinárodním obchodu, a je na druhém místě za Brazílií. To závisí na vývozu kávy, a v menší míře ropy a banánů, získat většinu svých požadavků průmyslových surovin a zpracovaného zboží. Protože káva představuje polovinu hodnoty Kolumbijské zemědělské produkce a dodává více než 80 procent devizových příjmů země, ekonomická situace země byla velmi citlivá na výkyvy na mezinárodním trhu s kávou. Ve snaze snížit tuto závislost, vlády po druhé Světové Válce prováděly energickou politiku industrializace. 44. Od roku 1945 do roku 1954 tempo hospodářského růstu Kolumbie trvale zůstalo mezi nejvyššími v Latinské Americe, s ročním nárůstem HNP o čtyři procenta na obyvatele. Ten byl v roce 1954 odhadován na 3,4 miliardy dolarů, z toho průmysl tvořil 16 procent a zemědělství 36 procent. Tempo růstu průmyslu bylo dvakrát vyšší než v zemědělství. 45. Rychlý růst Kolumbie byl stimulován a udržován klimatem příznivým pro expanzi zahraničních a domácích soukromých investic a energetickým programem veřejných investic. V období 1945 až 1954 bylo na investice věnováno roční průměr 18 procent hrubého příjmu. Přibližně 11 procent hrubých investic pocházelo z přílivu zahraničního kapitálu, z nichž asi polovina pocházela ze zdrojů Eximbank a IBRD. 46. Mezi lety 1945 a 1953 byla Kolumbie schopna udržet stále vyšší úroveň dovozu. To bylo způsobeno zlepšením obchodních podmínek, které bylo z velké části způsobeno rostoucími cenami kávy, výdaji mezinárodních rezerv nahromaděných během Druhé Světové Války a zahraničními půjčkami a investicemi. Během tohoto období, zatímco roční objem vývozu vzrostl pouze o 1,4 procenta, objem dovozu se meziročně zvýšil o 10 procent. 47. Prudký pokles světové ceny kávy v srpnu 1954 však představoval hrozbu pro rozvojové ambice Kolumbie. Za jeden rok (červen 1954–červen 1955) spotové ceny kávy Manizales v New Yorku klesly o čtvrtinu ($.85 na $.64 za libru). Příjmy z vývozu kávy klesly z 524 milionů dolarů v roce 1954 na 465 milionů dolarů v roce 1955. V důsledku toho oslabila devizová pozice Kolumbie. Nedoplatky na zahraničních obchodních závazcích na konci roku 1955 činily 125 až 150 milionů dolarů . 48. Navzdory snížení příjmů z kávy se režim Rojas Pinilla rozhodl udržet své rozvojové aktivity na vysoké úrovni a dodržovat velký program veřejných prací a rozšíření průmyslu, i když se jedná o financování deficitem. V roce 1955 byla otevřena domácí ocelárna, postavená navzdory doporučením o opaku IBRD, a byly vypracovány plány na rozvoj doplňkových průmyslových odvětví. Vládní program pro elektrifikaci, silniční, a budování železnic, stejně jako jeho ambiciózní projekt údolí Cauca, také pokračoval apace. Tyto expanzivní operace se odrazily v prudkém nárůstu vnitřního dluhu vlády ze 489 milionů pesos na konci roku 1954 na 880 milionů pesos do konce listopadu 1955. Vláda se navíc zavázala podporovat ceny kávy pěstitelům bez ohledu na světové ceny, které, jak se odhaduje, budou v příštích několika letech klesat. 49. Ačkoli tyto hospodářské politiky zvýšily inflační tlaky, ekonomická situace země zůstala v roce 1955 poměrně zdravá. Relativně stabilní ceny byly z velké části udržovány cenovými kontrolami a absencí růstu mezd. Domácí výrobci byli schopni dodávat stále větší část poptávky po zemědělském a průmyslovém zboží. Ceny kávy, i když se snížily, byly stále dobré. Počátkem roku 1956 vláda začala snižovat svůj vnitřní dluh prodejem své ocelárny soukromým provozovatelům a vrácením operací. Rovněž plánovala omezit dovoz – ale ne tolik, aby vážně bránila jeho hospodářské expanzi—s cílem zlikvidovat nesplacené obchodní nedoplatky nahromaděné v důsledku rozšířeného dovozu a sníženého devizového zisku během poslední poloviny let 1954 a 1955.

Mezinárodní Vztahy

50. V prvních dvou desetiletích dvacátého století byly vztahy mezi Kolumbií a Spojenými státy napjaté, protože Kolumbie připisovala ztrátu Panamy americké intervenci, ale vazby byly upevněny v minulé generaci. Role USA v ekonomickém rozvoji Kolumbie se rychle rozšířila; jak jako obchodní partner, tak jako zdroj investic, USA jsou pro Kolumbii důležitější než všechny ostatní země dohromady. Kolumbie prokázala silnou podporu meziamerickému systému a umístila se vysoko mezi latinskoamerickými národy v podpoře pozice USA v boji mezi Východem a Západem. Kolumbie byla jediným latinskoamerickým národem, který přispěl silami k velení OSN v Koreji (jeden pěší prapor a jedno eskortní plavidlo). 51. Nicméně, v OSN, Kolumbie, spolu s dalšími latinskoamerickými národy, často oponoval USA při hlasování o ekonomických, koloniální, a svěřenecké otázky. V Organizaci amerických států, ačkoli Kolumbie obecně podporovala americké politické a obranné cíle, byla také kritická vůči hospodářské politice USA a stejně jako ostatní latinskoamerické republiky jí vadí skutečnost, že programy pomoci USA upřednostňovaly evropské a asijské národy. 52. Nejzávažnější problém v kolumbijsko-amerických vztazích vyplývá z anti-protestantské politiky vlády a katolické církve. Nedávno došlo k několika případům násilí na životě a majetku amerických protestantských misionářů. Přes formální protesty Spojených států, vláda Rojas Pinilla ani pokárala viníka, ani nepodnikla kroky k zajištění svobody uctívání zaručené Ústavou. Americko-Kolumbijská Smlouva o přátelství, obchodu a navigaci, podepsaná v roce 1951, nebyla ratifikována kvůli obavám Kolumbijské katolické hierarchie, že by protestantům poskytla stejná práva jako katolíkům. 53. Vztahy Kolumbie se Sovětským blokem nejsou těsné. Po nepokojích v Bogotě přerušila vztahy se SSSR v květnu 1948. V roce 1955 se Kolumbie a Československo dohodly na navázání konzulárních vztahů. Obchod s blokem je zanedbatelný. Neexistují žádné oficiální obchodní a platební dohody a pouze omezená výměna zboží s Československem a východním Německem. 54. Vztahy Kolumbie s ostatními latinskoamerickými zeměmi byly obecně přátelské. Převzala iniciativu ve snaze posílit ekonomické vazby se sousední Venezuelou, Ekvádor, a Panama, všechny původně tvořily součást Gran Kolumbie. Kolumbie a Ekvádor udržují obzvláště úzké vazby na základě historických a ekonomických úvah a jejich vzájemné nedůvěry k Peru. Antagonismus Kolumbie vůči Peru pochází z roku 1931, kdy se peruánské jednotky pokusily obsadit Leticia, vzdálený kolumbijský přístav na řece Amazonce (viz mapa). To se stalo akutnějším v důsledku úsilí Peru, v rozporu s latinskoamerickými zvyklostmi týkajícími se politického azylu, donutit Kolumbii, aby se vzdala Haya de la Torre, peruánského opozičního vůdce, který se v roce 1949 uchýlil na Kolumbijské velvyslanectví v Limě. Tato aféra byla nakonec urovnána v roce 1954, ale napětí mezi oběma zeměmi pokračuje v důsledku prokázané sympatie Kolumbie s Ekvádorem v hraničním sporu Ekvádoru s Peru. Obecně přátelské vztahy Kolumbie s Venezuelou byly v posledních několika letech narušeny konkurenčními nároky na malou skupinu pobřežních ostrůvků a přátelským přístupem Venezuely k Peru.

III. pravděpodobný budoucí vývoj

55. Věříme, že Rojas Pinilla zůstane ve funkci alespoň do roku 1956. Armáda bude téměř jistě nadále podporovat režim. Je nepravděpodobné, že opoziční strany překonají současné slabiny nebo přijmou militantnější taktiku nebo že partyzáni budou schopni během tohoto období výrazně zvýšit své schopnosti. Na základě současného výhledu cen kávy bude rok 1956 pro Kolumbii pravděpodobně ekonomicky relativně dobrým rokem. 56. Po roce 1956 jsou vyhlídky Rojase Pinilly méně jisté. Neslučitelné otázky mezi tradičními stranami na jedné straně a vládou na straně druhé pravděpodobně zvýší politické napětí, v takovém případě se výrazně zvýší šance na násilí a veřejné nepokoje. Tradiční strany budou pravděpodobně udržovat a dokonce zvyšovat tlak na obnovení ústavního procesu. V reakci na tento tlak se administrativa pravděpodobně uchýlí ke stále represivnějším opatřením proti svým kritikům z obou stran. Politická izolace vlády se zřejmě ještě prohloubí. V tomto klimatu by ozbrojené síly mohly vyloučit Rojase Pinillu ve snaze obnovit stabilitu a zachovat si trvalou kontrolu nad vládou. 57. Režim Rojas Pinilla pravděpodobně nebude schopen eliminovat partyzánské hnutí, i když, zvýšeným úsilím, může být schopen dále omezit oblast partyzánských aktivit. Další zhoršení politické situace by mělo tendenci zvyšovat počet a aktivitu partyzánů. Vliv komunistů mezi partyzány se pravděpodobně zvýší a s komunistickou koordinací a vedením mohou být partyzánské operace efektivnější, ale partyzáni nemohou vážně ohrozit režim, aniž by vyšli do oblastí, kde by proti nim ozbrojené síly mohly účinněji působit. Pouze pokud by liberálové dali partyzánskému hnutí podstatnou podporu a vedení, bylo by pravděpodobné, že se v období tohoto odhadu stane vážným nebezpečím pro režim. 58. Z ekonomického hlediska je nepravděpodobné, že by cena kávy poklesla natolik, aby donutila vládu podstatně omezit svou expanzivní politiku během roku 1956. Věříme také, že rozvojový boom země má dostatek hybnosti, aby zajistil pokračující růst zahraničních investic, domácího průmyslového růstu a HNP. Za předpokladu uvážlivého využití dostupných směnných zdrojů a zabránění bezohlednému zvýšení deficitního financování ze strany vlády budou měnové orgány pravděpodobně schopny udržet poměrně stabilní pozici platební bilance a udržet domácí inflační síly pod kontrolou. Režim však nakonec bude čelit dalším problémům, pokud, jak se očekávalo, světové ceny kávy v příštích několika letech citelně klesnou. V tomto případě by vláda čelila problému buď pokračující expanzivní politiky zvýšením daní a snížením dotací producentům kávy, nebo uskutečněním nepopulárního omezení. 59. Ozbrojené síly zůstanou sjednoceny ve své podpoře Rojase Pinilly, pouze pokud důstojníci obecně zůstanou přesvědčeni, že jeho vedení je účinné a že se nestal politickou odpovědností. Velký nárůst politického napětí doprovázený vážným zhoršením ekonomické situace by pravděpodobně vedl ozbrojené síly k sesazení Rojase Pinilly. V takovém případě bude povaha a orientace jakékoli nástupnické vlády téměř jistě určena ozbrojenými silami. Nejsme schopni odhadnout, zda by nástupnická vláda byla schopna obnovit spořádané politické procesy. 60. Rojas Pinilla oznámil, že stav obléhání nebude zrušen a že volby se nebudou konat během jeho funkčního období. S blížícím se uplynutím prezidentova funkčního období 7. srpna 1958 tato politika téměř jistě vyvolá politickou krizi. 61. Rostoucí komunistický vliv v partyzánském hnutí by mohl mít ve velmi dlouhodobém horizontu velký politický význam, ale není pravděpodobné, že by se komunisté tímto způsobem mohli v období tohoto odhadu stát vážným uchazečem o politickou moc v Kolumbii. Mohli by však být schopni dosáhnout politických ústupků za cenu zastavení partyzánských aktivit, zejména pokud a kdy byl režim Rojas Pinilla svržen jinými politickými silami. 62. Režim Rojas Pinilla ani žádný pravděpodobný nástupce pravděpodobně nezmění Kolumbijskou politiku úzké spolupráce se Spojenými státy při odporu proti komunismu a udržování míru na polokouli. Kolumbie se téměř jistě bude i nadále řadit mezi latinskoamerické republiky na podporu Západu jako proti Sovětskému bloku v OSN. Současný malý objem obchodu Kolumbie se Sovětským blokem se však pravděpodobně poněkud rozšíří a diplomatické vztahy mohou být oživeny. I když je nepravděpodobné, že režim Rojas Pinilla stáhne svou podporu kampaně církve proti protestantské aktivitě, je téměř jisté, že obecně přátelské diplomatické vztahy a úzké ekonomické vazby mezi Kolumbií a Spojenými státy budou pokračovat.

Napsat komentář

Vaše e-mailová adresa nebude zveřejněna.